索洛湾村脱贫攻坚路上的“变”与“不变” ——黄陵县索洛湾村集体经济发展的调查与思考

中共黄陵县委书记 孟中华

索洛湾村位于陕西省黄陵县城以西47公里的大山深处，辖2个村民小组，全村116户435人，其中党员36名。10年前曾是一个位置偏僻、产业薄弱、发展滞后的小村子，群众缺乏长期稳定的收入来源，全村人均纯收入不足2000元。2000年柯小海担任村党支部书记后，按照“支部创强引领、党员创业示范、群众创收致富”的发展思路，抓党建、强设施、建产业、兴旅游、促脱贫，使昔日的落后村、烂杆村，成为远近闻名的小康村、先进村。索洛湾村先后被评为市级“五个好”党支部、“省级文明村”“省级计划生育先进村”，被命名为全省“升级晋档、科学发展”一类村党支部。柯小海个人也先后荣获全国劳模、全国优秀共产党员、全国乡村旅游发展带头人、全国农业科教兴村杰出带头人、陕西省“最美村官”等20余项县级以上荣誉，并被推选为陕西省委候补委员、党的十九大代表。

主要经验和做法

索洛湾村的发展历程，最大的特点就是找准了农村发展的着力点，找到了“变”与“不变”的支撑点，在推进村级产业由弱到强、集体经济由小到大、群众生活由穷到富“三个转变”的同时，始终坚持全心全意为民服务的初心不变，走出了一条农村改革创新发展的实践之路。

第一个转变：产业模式由“单打独斗”变“抱团发展”

索洛湾村是一个典型的川道村，由于地处偏远、消息闭塞、产业单一，过去一直是靠天吃饭，勉强能解决温饱问题。近年来，索洛湾村积极尝试和探索农村产业发展新的模式，有力地促进了农村产业的转型升级和效益提升。

一是依托优势，以产带产。依山傍水、土地肥沃是索洛湾村最大的优势。如何发挥资源优势，转变生产方式，是索洛湾亟待解决的问题。2006年以来，村上大胆探索，积极引导村民建大棚、养鱼塘，办蔬菜协会，建成了高标准蔬菜交易市场和联动温室大棚，一步步扩大棚栽业、养殖业层次和规模，村民户均增收2000元以上。在此基础上，村上又根据双龙后川地处林区，盛产大米、黑木耳、玉米糁等地方特产的实际，投资9万元建立了粮食加工厂，打响了“双龙贡米”和“双龙玉米糁”的品牌，年产值达到了55万元，成为双龙镇粮食加工的集散区，从而实现了由粗放分散向集约集中、传统农产品到农业深加工的两次“标志性转变”。

二是紧盯市场，以社扩产。在产业发展过程中，针对群众技术落后、销售不畅、抵御市场风险能力低的现状，村集体整合了原有的蔬菜、中蜂、山核桃工艺三个小合作社，成立了“索洛湾轩辕土特产专业合作社”，吸纳成员58人，通过提供“产前揽订单、产中助管理、产后帮销售”多种服务，帮助村民科学种植、提高效益，共同打造索洛湾农产品品牌。同时，合作社还积极开展线上线下销售，在淘宝、乐购等电子商务开办网点6个，在西安、延安、宜川等地开办实体店8个，实现了农户与消费者“双赢”的效果。

三是围绕企业，以企促产。索洛湾村的优势还在于毗邻黄陵矿业二号煤矿，2008年当时煤矿建成投产后，拉煤车辆在公路上随意停放，影响交通不说还污染环境，看到这一商机后，柯小海一班人大胆提出了以全体村民入股的形式，建成了村办停车场和现代化洗车场，年收入达到了300余万元。在此基础上，村上又依靠停车场收益实现滚动发展，围绕黄陵国家森林公园建设，积极发展旅游三产，逐步建设了索洛湾古镇、餐饮一条街、沮河漂流、峡谷寨探秘、农家宾馆等配套产业，进一步提升了索洛湾村的产业规模和水平，完成了农村产业发展的华丽转身。

第二个转变：集体经济由“揭缸见底”变“粮足仓满”

农村生产要素的“三变”改革，有效地解决了农村生产力低下、资源资金分散等问题。索洛湾村的“第二变”恰如其分地实现了资源集约、资金集中、利益共享三者的有机结合，从而使村集体经济从无到有、由小到大。截至2016年底，村集体经济累积达到2200余万元。

一是土地流转。黄陵矿业二号煤矿建设时，以每亩2万余元的价格征用了索洛湾100多亩土地，其中60%分给群众，剩下的留到集体作为村上的发展基金，可以说，这次土地流转为索洛湾村集体经济赚来了“第一桶金”。随后，森林公园建设中，又租用了村上300多亩土地（5年一付，租金每次提高3%），用于建设景区入口、薰衣草庄园、卡丁车场、人工湖等项目。这两次土地流转，为村集体经济奠定了坚实的原始资本，也使过去低产出、低收益的土地资源为村上带来了稳定的效益。

二是反租倒包。为了实现土地集约化利用，村集体整合村上可利用土地资源，让村民以土地经营权入股，又将部分集体土地或资产反租给村民，承租村民所付承包金纳入集体收入。村民赵崇斌于2013年投资建设了乾锦和山核桃工艺品加工厂，租用村集体土地400平方米，每年为村集体支付租赁费用。同时，村集体还投资建成了半亩田生态餐厅和2个花园餐厅农家乐，并承包给本村村民经营，每年收取一定承包金。“大河有水小河满”，村民的创收也为村集体经济带来了一定效益。

三是资源折股。在村集体经济发展中，索洛湾村还有一个有效的做法，就是让村民把属于自己的资源或资金折合为股份加入村集体经济，以此作为分红受益的本金，使资源变资产、资金变股金、农民变股东。比如，村办停车场就是村集体占51%的股份控股，全体村民以土地折股占49%的股份，还有2013年投资建设的索洛湾古镇“商业一条街”项目，其中121套商铺，根据户型和面积不同，村民只需出8至20万元的资金将其购买，并折合为股金持股，成为古镇未来发展的股东。

第三个转变：群众生活由“贫困落后”变“家道小康”

在村集体经济发展壮大的同时，柯小海一班人最大的愿望就是让群众都能过上好日子。多年来，村集体采取多种途径增加群众收入，提升群众获得感。2016年，全村人均纯收入达25000元，比10年前翻了10倍还多。

一是集体分红保底。索洛湾村一切的发展都离不开集体经济，群众每年都能从集体收入中得到一定比例的分红，人均年分红达17000元。多年来，村集体累计投入800余万元用于公益事业和产业发展，免费为村民安装电话和有线电视，定期给每户村民发放米面油及生活用品，并为每户群众配发了电视机、电冰箱、电脑等，尤其是把贫困户和孤寡老人的生活安排得衣食无忧，让每个人都能享受到集体经济发展带来的成果。

二是劳务输出增收。集体经济发展壮大了，群众的就业岗位也增多了，村上利用与矿区关系紧密的优势，投资500余万元组建运输队，专门负责运送沙子、石子等建筑原料，每年全村有组织劳务输出70余人，创收300余万元，并协调矿业公司招录工人50余人，有效解决富余人口就业问题。同时，还依托薰衣草庄园、沮河漂流、生态餐厅等项目，吸纳48户村民就业，村民们一边按人头在集体经济收入中分红，一边又以劳务输出的方式打工，可获得分红和务工双份收入。

三是惠民实事凝心。村上先后组织村民到安塞、寿光等地学习大棚菜种植的先进经验，到华西村、上海、湖南等地参观学习，开阔视野，增长见识。定期为群众免费体检，为患重病的群众给予救助，保障了村民的医疗健康。对考上高中、大学的学生，村上都会给予支助和奖励，并对回乡创业的大学生给予资金扶持。此外，还开展“十星级文明户”“好婆婆”“好媳妇”等评选活动，举办广场舞、篮球、羽毛球等竞赛活动，极大地丰富和满足了群众的精神文化需求。

四是企户合作共赢。目前，索洛湾村办企业共有3家。2005年成立的龙湾汽车服务公司，专门为货运车辆提供综合服务，共有煤炭信息服务5家，汽修1家，餐饮3家，住宿2家。2013年成立的绿地旅游服务公司，作为索洛湾乡村旅游项目的实施主体，已累计完成投资1000余万元。2016年成立的龙索特产开发公司，主要开发特色农产品和发展农家乐，已推出蜂蜜、黑木耳等10余种农产品。企业的发展不仅为村民提供了就业平台，也为村民带来了一定的收入，从而实现了合作双赢的目的。

五是区域联动发展。在自身脱贫致富的同时，索洛湾村坚持强村带弱村、先富帮后富，采取“党支部+合作社+贫困户”的方式，吸纳周边村组35户贫困户加入合作社，为每户贫困户免费提供10箱中蜂，对于有养殖能力的，对其生产的蜂蜜统一收购、销售，对无技术无条件的，由合作社中蜂养殖基地代管托养，年终进行分红，仅此一项户均年增收达13000元以上。同时，村党支部主动与大院子村党支部结成对子，帮助建成豆制品深加工厂，吸纳该村20多名贫困人口长期务工，还免费提供豆渣剩料，帮助7户贫困户发展家庭养殖业。

始终不变的是：党支部全心全意为民服务的初心不变

多年来，索洛湾村级产业一步步转型升级，集体经济一步步发展壮大，群众生活一步步奔向小康，在这翻天覆地的变化中，有一个始终不变的信条，那就是党支部全心全意为民服务的初心从未改变。

一是始终有一位一心为公、敢想敢干的“主心骨”。上任伊始，柯小海就下定了改变穷困面貌、帮助群众致富的决心，大胆提出“支部牵头、企业管理、村民参股、市场运作”的思路，敢于担当负责，勇于创新实践，带头垫资金、做动员、跑项目，他自己讲：“只要是自己认定的事情不仅要干，而且要干出名堂”。正是柯小海坚持不懈的努力，带领群众走出了一条符合村情的发展路子，实现了“温饱-增收-小康”的三级跳，索洛湾村也成为远近闻名的“明星村”。

二是始终有一个务实高效、引领发展的“火车头”。“火车跑得快，全靠车头带”。索洛湾村在发展过程中，始终把“支部带动、党员先行、群众参与、共享发展”作为遵循，把党的建设作为“重头戏”。在项目建设过程中，“两委”成员分头认领任务；在村办企业发展中，干部带头出钱出力；在遇到矛盾困难时，支部始终走在最前列。十七年如一日，支部一班人始终活跃在最前沿，“支部带头干事业，全村一起奔小康”成为索洛湾村发展最大的特点和经验。

三是始终有一支冲锋在前、敢打硬仗的“先锋队”。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。索洛湾村在全县范围内率先推行了党员干部值周坐班制，通过让党员自己作主，轮流为村民服务，唤醒了农村党员的在党意识；开展了党员干部“亮身份、评星级、树典型”等活动，村上的党员从一开始的“泯然众人”成为冲锋在前的先锋模范，先后涌现出赵崇斌、阮平等党员创业带头人17人。在党员的带领下，一般群众的心思也活泛起来，有钱的出钱，有力的出力，为村上发展注入了充沛的动力。

四是始终有一间科学决策、民主管理的“议事厅”。从发展初期，支部书记柯小海就定下了不变的规矩，不搞“一言堂”，凡事大家议，并提出了“三不三要三规范”制度，即不贪不占不拖拉，要勤快要务实要敢负责，理论学习经常化、事务决策民主化、财务管理透明化。特别是创新推行了“板凳轮流坐、都来当村官，大事支部研究、集体决策，小事党员主张、人人都能坐庄”的工作方法，实现了村务管理由“为民作主”到“由民作主”的转变。

由“变”与“不变”带来的启示

索洛湾村的发展变化，是农村集体经济发展壮大的成功案例，也是当前农村“三变”改革的生动实践。所取得的成果催人奋进、启示非常深刻，其经验弥足珍贵、值得认真推广。

启示一：必须把党的建设作为前提，增强班子号召力。索洛湾村正是把建立坚强有力的村级班子作为突破口，通过选用柯小海这样的农村发展“带头人”，广大党员群众与党组织心往一处想、劲往一处使，群众看到希望、有了奔头。因此，在农村发展中，必须把“支部＋”作为重要载体，强化党支部在农村发展中的领导核心作用，打造一支有威信、想干事、敢干事、干成事的干部队伍，激发农村党员干事创业活力，真正带领群众脱贫致富奔小康。

启示二：必须把群众参与作为根本，激发群众源动力。农村发展的主体是农民群众。索洛湾村正是把握住了这一点，村“两委”班子始终跟群众“心贴心”“掏心窝”，引导群众积极参与村上各项事业建设，使昔日矛盾重重一盘散沙的“问题村”、落后村，到如今呈现出村风正民心齐、同心协力奔小康的喜人局面。所以，在农村发展中，必须坚持政府主导与群众主体有机结合，充分调动农民群众的积极性、主动性，从群众最期盼、最需要的事情做起，引导群众广泛参与，依靠群众的智慧和力量建设美好家园。

启示三：必须把集体经济作为关键，提供发展支撑力。索洛湾村正是牢牢抓住发展集体经济这个“牛鼻子”，挖掘自身潜力，注重扬长避短，先后创办了汽车服务、旅游服务、地方特产等集体经济实体，使全村群众走上了共同富裕之路。所以，在农村发展中，必须把发展壮大集体经济作为关键举措，深入推进“三变”改革，充分利用村集体存量资产和土地资源，采取合资、合作、租赁、控股等多种形式，积极吸引外商投资，借助外力发展自己，努力壮大集体经济。

启示四：必须把群众增收作为目的，形成区域聚合力。索洛湾村为了使全村群众共同富裕，转变观念，创新实践，根据全村产业现状，将农户划分为富裕户、发展户、贫困户三种类型，采取“支部抓基础、党员作示范、富户联穷户”的办法，促进了群众收入的整体提升。所以，在农村发展中，必须把促进群众增收作为首要任务，围绕政策引导、产业扶持、技能提升等方面，帮助群众换脑子、找路子、办实事，不断改善农村生产生活条件，真正让群众鼓起“钱袋子”、过上好日子。

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