土地活起来 农民富起来 ——黄陵“三变”改革深入推进

本报讯（通讯员 杨小红 侯宝军）初秋，走进索洛湾村，入眼便是干净的村庄道路，一排排整齐的房屋，房前屋后的各色花卉把村庄点缀得格外漂亮，青山环抱的小山村在蓝天白云的映衬下格外迷人。

索洛湾村利用良好的生态资源和独特的地位优势，通过把闲置和低效的农村资源、资金有效利用起来，盘活土地、劳动力、自然资源等要素，自2002年以来，索洛湾村紧抓黄陵矿业2号矿和黄陵国家森林公园建设发展机遇，村党支部大胆尝试，不断壮大集体经济。由全体村民入股，先后建起了粮食加工厂、村办停车场、现代化洗车场、运输公司等村级集体经济实体，发展了餐饮街区、沮河漂流、峡谷寨探秘等配套产业，解决了村集体产业转型和群众持续增收，使村集体经济实现了从无到有、从小到大的转变。2010年，索洛湾村利用集体提留资金先后启动社区住房、乡村旅游、家庭宾馆等建设项目，把村上的土地、河道、民居、山核桃、野蜂蜜、山水景观等资源用足用活，让资产变成资金。集体产权和收益属于全村群众，也让农民变成股民，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股民，激活了农村发展和贫困群众脱贫致富的内生动力和活力，率先创出了农村改革发展的成功之路，对农村集体产权制度改革进行了有益探索，村集体经济不断壮大，村民收入大幅提升。2016年村民人均纯收入达到2.8万元。

土地是农民的命根子，农村改革很多都与土地有关。如何改、怎样改，一举一动都牵动着万千农户的切身利益，更关系着社会的稳定与发展。而索洛湾只是黄陵县“三变”改革工作中的一个缩影。

近年来，黄陵县举全县之力，集全县之智，以“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的农村“三变”改革工作为统领，着力在“一村一品、一乡一业”建设上下功夫，助推精准脱贫，为农村经济持续健康发展和脱贫攻坚注入了新的活力和动力。

黄陵县委、县政府坚持把盘活农村土地资源作为深化农村改革有力抓手，在全面落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，积极推进“三权分置”，全县农村土地确权已颁证17200户，确权面积19.18万亩，为广大农民吃了个“定心丸”。同时，县政府出台了《关于加快农村土地承包经营权流转推进现代农业建设的意见》，全县流转土地40585亩。

县委书记孟中华说，“三变”改革是有效解决农民增收、农业发展、农村稳定的有效抓手，在全县“三变”改革实践中要结合镇村实际，不能搞一刀切，要找准路子，选好示范，综合施策，分类推进，真正让“三变”改革达到“资源变资产、资金变股金、农民变股民”、集体经济发展壮大、群众增收致富的目的。

日前，黄陵县对全县“三变”改革进行了全面部署，研究制订了《黄陵县农村土地“三权分置”实施方案》和《黄陵县农村集体产权制度改革实施方案》，就推进农村集体产权制度改革的重点任务和步骤排出了时间表。2017年，全面启动农村集体资产清产核资工作，选择2~3个有经营性资产的村开展集体产权制度改革试点；2018年6月底，全面完成农村集体资产清产核资工作，试点村完成产权制度改革工作，建立健全农村集体资产管理制度和监管机制；到2020年，全面完成产权制度改革工作。

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