向着幸福进发 ——黄陵县聚力推进***工作纪实

文艺队进村宣传

领到资助金的老人喜上眉梢

刘家川兴起乡村旅游热

易地搬迁村民分到新房

夏日里，漫步黄陵县双龙镇杜洛尾村，柏油路旁的格桑花花开正旺，一片片油用牡丹长势正浓。“走，到农家乐品品味，乘乘凉！”“快去看看，全国的户外公开赛正在咱这儿举行呢！”随着乡村旅游快速发展和产业扶贫力度加大，这个昔日沉寂的村庄正悄然发生着华丽蜕变。

今年以来，黄陵县把***精准脱贫工作作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇来抓，举全县之力，集全县之智，因地制宜，推出“产业+扶贫”“搬迁+扶贫”“健康+扶贫”“文化+扶贫”“党建+扶贫”等一系列扶贫新模式、新方法，坚决打赢脱贫攻坚战。

五支队伍，让脱贫路上有了“主心骨”

“村里有多少贫困户？他们的‘穷根\’究竟在哪里？如何帮助他们加快脱贫致富？”带着问题，黄陵县组建起包村领导、驻村工作队、第一书记、村干部、帮扶干部五支干部队伍，走村入户，摸清贫困根源，制订脱贫计划，落实帮扶措施，从最需要解决的问题入手，全力将贫困群众扶上车、送一程、奔富路。

按照省、市要求，结合县情实际，将***任务、工作重点、脱贫攻坚责任分解落实到各镇办、村，层层签订了责任书。同时还出台了《驻村联户扶贫干部管理办法》《黄陵县关于推进产业和金融扶贫工作若干政策措施的意见》《黄陵县脱贫攻坚责任追究办法》《黄陵县***考核办法》等政策和制度。县委书记孟中华，县委副书记、县长高勇坚持每周下基层抓调研、抓推动、抓落实，并分头包抓三个贫困村，以上率下，抓点示范；县委、县人大、县政府、县政协全体班子成员下沉一级、坐镇指挥，分头联系六个镇办、主抓“八办两组”，与镇办、部门同领任务、共担责任；全体县级领导包村抓点，全覆盖式包抓55个建档立卡贫困村，分头联系4户特困户，镇村、机关及广大党员干部主动担责、认领任务，全面到村、到户、到人抓落实。全县123个单位与农村结成“一对一”帮扶对子、派出驻村工作队，组建“产业+扶贫”“搬迁+扶贫”“健康+扶贫”“文化+扶贫”“党建+扶贫”帮扶工作队，972名科级干部与贫困户结对挂钩，4000余名在职干部深入农村大走访、结穷亲，呈现出会议在农村一线召开、工作在田间地头开展、任务在农户家中落实的良好局面，形成了凝心聚力、齐抓共管、强势推进脱贫攻坚的浓厚氛围。

做给群众看，带着群众干。在脱贫攻坚战中，黄陵县充分发挥“五支队伍”的中坚力量，积极探索“党建+”工作模式，推广“支部+合作社+贫困户”做法，“全国优秀共产党员”柯小海、“蘑菇大王”寇润民等先进模范领办企业、创办协会，通过劳务吸纳、产业托管、参股分红等形式，辐射带动贫困户增产增收，先后打造党建促扶贫示范基地8个。强化服务群众能力，建立集政务代办、电子商务、普惠金融、居家养老为一体的农村多功能便民服务室105个，开通便民微信公众号、设置便民服务工具柜、成立党员志愿者服务队，大到低保、合疗等政策的咨询申报，小到交话费、修水管等生活琐事，不出村就可以办理，群众心气顺了、向心力强了、增收的意愿主动了。

五道保障线，撑起群众健康“防护伞”

“现在国家这政策好得很，住院大概能花5000多元，合疗上就报了将近4000元，民政上还补助了将近700元，我个人自付了290多元，现在的政策真是太好了！”白小平满脸幸福地逢人便说自己的看病经历。这只是该县众多贫困患病者享受健康扶贫的一个缩影。

今年以来，为提升全县建档立卡贫困人口医疗保障和医疗救助水平，黄陵针对建档立卡的贫困人口，全面实施“五重保障健康扶贫”政策，真正解决了贫困群众看病难、看病贵的问题，遏制和减少了因病致贫、因病返贫现象发生。县上建立了医疗补助金，县财政每年专项列支100万元医疗补助资金，贫困群众住院医疗费在基本医疗保险、大病保险报销和民政医疗救助后，分类按比例给予财政专项补助。实施慢病保障全覆盖，建立300万元慢性病救助基金，按每人每年1000元、500元标准分类核定，发放医疗卡，持卡取药。实行签约化服务，实施“1+1+1”（即“中高级职称医师+全科医师团队+贫困户”）签约服务，建立了“一对一”诊疗服务台账，实行一户一策、一病一方，免费提供基本公共卫生服务、送医送药上门。开辟就医绿色通道，贫困患者在县内各公立医疗机构就诊，“先诊疗、后结算”，实行“三免除一免费”政策，预留扶贫床位。实施医疗服务提质工程，全县105个村全部建成标准化卫生室并各配1名村医，定期开展义诊活动，提供优质服务。目前，全县建档立卡因病致贫1414户1835人全部落实健康扶贫政策，全民预防保健覆盖面100%、基本医疗保险参保率100%、大病保险参保率100%、贫困人口财政医疗补助覆盖率100%，“五道保障线”为贫困户健康撑起了一片蓝天。

发展产业，拔掉穷根走上致富路

“把好政策留给最需要的人，政府已经帮我很多了，我要退出贫困户!”在黄陵县店头镇新城村召开的一次村民会上，60多岁的于汉芬的话语饱含深情。家住店头镇新城村的她，丈夫偏瘫，家里没有收入来源，又带着三个孩子，日子过得很艰难。去年在包扶单位和帮扶干部的帮助下，开始发展起养鸡产业，一年多来，她家新建了标准化鸡舍，盖起了新房子，儿子也有了工作。近期她又加入了养鸡专业合作社，年底享受分红，算下来一年最少可增收7000元，日子越过越好，于是主动申请退出贫困户。

群众要脱贫，产业是主角，收入是关键。面对全县2872户8500人贫困群众，黄陵县尊重群众意愿，坚持以发展苹果产业为主导，以旅游三产为补充，因地制宜，大力实施产业扶贫，加快贫困户增收步伐。

该县积极推行“产业+合作社+贫困户”的扶贫模式，鼓励贫困户积极入社，开展产前种子苗木提供、产中技术指导、产后跟踪销售服务，引导扶持发展产业；而对有劳力无能力和无劳动能力的贫困群众，鼓励其以土地、资金入股，由合作社统一发展产业，年终给予分红。目前，扶持发展贫困村合作组织60余个，免费吸纳带动贫困户668户。以合作社为引领，目前，全县新发展果园5000亩，中蜂15000箱，群众可增收0.5亿元。不仅于此，该县还想着法子让贫困村、贫困户晒着“太阳”把钱赚，积极探索“村干部+贫困户”“公司+贫困户”“合作社+贫困户”等光伏扶贫模式，下功夫解决好贫困户无劳力、无技术、无产业等问题，大力推进分布式屋顶光伏产业“全覆盖”发展，实现了由“输血式”向“造血式”的转变。目前，光伏扶贫项目吸纳贫困户571户。

该县还依托丰富的生态资源和旅游资源，采取“景区+企业+贫困户”扶贫模式，鼓励贫困户充分利用毗邻景区优势，发展休闲观光、特色餐饮、加工销售等配套服务业，先后建成千亩薰衣草庄园、百余户农家乐，辐射带动周边15个贫困村900余户贫困户通过旅游业脱贫致富。同时，充分利用“互联网+”的优势，采取政府补贴、农户出资、电网服务等形式，围绕苹果、果醋、油糕、蜂蜜、红薯等土特产，先后发展县、镇、村级电子商务扶贫网点20个，电商物流服务站46个，带动20户72人脱贫。

易地搬迁，奔向幸福新生活

“以前住的是土窑洞，没想到我交了不到一万元就在县城梨园新区住上了这么好的房子，还有了工作，对过好光景的信心更足了！”店头镇新城村村民陈英手里拿着分到的新房钥匙高兴地说。近日，在黄陵县梨园新区龙湾新城，149户易地扶贫搬迁群众通过公开摇号的方式，领取了盼望已久的住房。

挪穷窝、换穷貌、拔穷根……精准脱贫工作开展以来，黄陵县将易地扶贫搬迁工程作为科学治贫、***、有效脱贫的有力举措，全力推进易地扶贫搬迁工程，让不宜居住、无发展潜力地区的贫困人口搬出来，做到小康路上“不落一人”。

黄陵县按照“统一统筹规划，统一组织实施，政策捆绑，集中安置，基础和公共服务设施共享”的工作思路和“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，采取避灾搬迁、易地搬迁、危房改造等方式，累计搬迁安置群众4439户。在县城梨园新区采取回购商品房形式，实施了339户1193人易地扶贫搬迁项目。目前，已完成首批149户搬迁工程，剩余搬迁对象在今年年底全部安置到位。同时，黄陵县还将移民搬迁与群众增收相结合，明确了搬迁对象、安置方式、优惠政策等关键环节内容，以“搬迁一户、脱贫一户”为目标，对搬迁贫困户实施集中购置商业用房，通过入股的办法，解决进城搬迁户产业增收问题，实现“一户一房一股”的增收目标。对就业有困难的贫困户，优先安排环卫、绿化、安保等公益性岗位就业，提高搬迁群众收入和生活水平。

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