黄陵旅游的转型“加速度” ——黄陵县发展全域旅游调查

祭祀广场

●黄帝陵全景王晓斌摄

●黄陵桥山山地户外公开赛32公里定向越野展开激烈角逐

●黄陵国家森林公园湖光山色李增本摄

陕西日报记者 张玲玲

黄帝陵、秦始皇陵兵马俑和华山，已经成为陕西旅游的名片、全球华人的精神家园，在中国文化中具有至高性和唯一性，这些强大的文化号召力，理应可以让黄陵县收获巨大的旅游带动效应，而事实上，黄陵县对近年来的旅游成绩并不满意。

形象地说，要把旅游这把“牌”打好打活，不仅“王牌”在关键时刻要打得巧，其他的“牌”也要很给力，更重要的是还要讲究各张“牌”之间的相互配合。黄陵县旅游资源丰富，如何让旅游业释放出强大的辐射效应？面对县域旅游的现状和旅游业发展的新变化，黄陵县旅游业加快转型升级，跑出了发展全域旅游的“加速度”。

发展旅游，先要打破“2小时和90元”

在此之前，黄陵县旅游面临的主要问题是“2小时和90元”。作为陕西北线旅游的第一站，大多数旅行社都会组织游客早上从西安出发，到达黄陵后在黄帝陵游览2小时，不用餐或者简单用餐后继续北上，这也就是常说的团队旅游。游客和黄陵旅游存在的关系只有2小时的景点游览和90元的黄帝陵门票，而团队门票的价格还会再低一些。旅游业被认为对扩大就业、增加收入、带动地方经济发展具有不可估量的带动作用。如此短暂的停留时间和单纯的门票经济，使得黄陵旅游业对三产服务业的带动作用并不明显。团队旅游如此，自助游的情况如何呢？因为黄帝陵文化资源的独一无二，加之随着旅游业的发展自驾游增多，黄帝陵景区正在吸引越来越多的自助游游客前来寻根问祖。可是，游客在一番细致游览之后，一出景区，吃、住、行又成了问题。无奈之下，黄陵旅游依然还是“过境游”。

如何将门票经济向综合产业型经济转变，将观光游向休闲游转变？如何将“2小时游”变成“多日游”，将“90元”变为成百上千元？

黄陵县是全国绿色苹果示范基地和陕西优质苹果生产出口基地，森林覆盖率达76.5%，是陕西五大林区之一。黄陵县也是全国重点产煤县和陕北煤化工基地，有秦朝的秦直道、唐代的紫峨寺、宋代的万安禅院、子午岭等历史文化遗址和自然景观，还有面花、剪纸、胸鼓等非物质文化遗产。如此可见，利用丰富的自然文化资源为世界讲好“中国故事”尤为重要。

黄陵县委书记孟中华说：“黄陵的文化旅游资源非常丰富，黄陵的潜力在旅游、希望在旅游、出路在旅游，经济转型升级的主攻方向也在旅游。我们将促进文化和旅游业深度融合发展，发展大文化、大品牌、大旅游和大产业。”在今年的全国两会上，“全域旅游”首次被写入政府工作报告，发展全域旅游，是满足旅游消费升级的需要，也是黄陵县转型发展的必然结果。去年，黄陵县被列入国家首批全域旅游示范区创建单位。

现在到黄陵，看色彩斑斓

今年春节收假第一天，省委书记娄勤俭主持召开专题会议，研究部署黄帝文化园区的建设。省委常委、延安市委书记徐新荣先后两次到黄陵县调研黄帝文化园区的规划建设，召集各方研讨项目推进具体事宜。

黄帝陵一直是黄陵旅游的“王牌”，是海内外中华儿女尊崇与景仰的民族圣地和精神家园，为了更好地保护黄帝陵，营造更为浓郁的圣地氛围，弘扬中华民族优秀文化，陕西省委、省政府决定在黄帝陵周边规划建设黄帝文化园区。

现在，黄帝文化园区各项建设工作正在加快推进，园区内的文化园旅游服务区拆迁工作全部完成，黄帝文化中心主体已经封顶，西部门户区黄帝陵景区游客服务中心接待酒店、游客中心和一、二号车库主体工程已经完成。

从“一日游”向“多日游”、“过境地”向“目的地”转变，黄陵县构筑起了“一核两带四区域”的全域旅游发展新格局，即以黄帝陵景区为核心，打造沮河沿线景观带、塬区果业观光体验带，连接黄帝文化园区、店头现代工业游览区、西线休闲养生游览区、南沟门水域风情游览区。也就是说，游客到黄陵来旅游，不仅可以体验黄色的寻根祭祖游，还有绿色的休闲观光游、黑色的现代工业游、红色的革命旧址游等。黄陵国家森林公园2015年开园，现在是全国4A级旅游景区，游客可以在这里林海穿越、树顶漫步、栈道探险、丹崖悟禅，和自然亲密接触、凝神静气养生。正在建设的双龙小镇、潮塔小镇位于森林公园的南北两端，为游客提供基础服务。苹果、煤炭和旅游构成黄陵县经济结构的“三足鼎立”，如今，依托原有的产业优势，乡村游、工业游逐渐成为黄陵旅游的新亮点。

“旅游+”，“+”出强大朋友圈

如果说全域旅游是发展战略和模式，那么“旅游+”就是实现它的方法和路径。从旅游业内部的封闭自循环到“旅游+”的融合发展，一个“+”加出的不只是强大的旅游业朋友圈，更有各产业相融相盛释放出的巨大价值。

传统节日，最能发酵和凝聚由民族认同感而产生的向心力。今年元旦，全球华人黄帝陵新年祈福活动在黄陵县盛大举行，这项活动已经和清明公祭、重阳民祭活动一起，成为黄陵旅游固定的节会品牌。3月31日，旨在传播中国优秀传统文化的“字说中国·节传文脉”活动将在黄陵县拉开序幕。月月有活动，节节有亮点，“旅游+节会”让黄陵旅游淡季不淡、旺季更旺，也让黄帝文化的内涵得到更好的释放和延展。“今年我们策划了十项重点活动和十项重大工程，依托‘旅游+’，拉长产业链，放大旅游的综合效应，黄陵旅游正在形成全域化的旅游产业和业态。”黄陵县委常委、副县长张军说。“旅游+互联网”，黄陵县建成了黄陵全域旅游网站和微信平台，开通了“三大景区”联票和黄帝陵景区网上订票业务，与携程网签订旅游宣传营销战略合作协议和“黄帝赐福旅游大礼包”网上销售协议。与互联网“联姻”，是为了更好地适应现代人以网络选择出行的新变化。

除此以外，“旅游+体育赛事”，去年黄陵成功举办了首届“创森杯”陕西黄陵·桥山山地户外公开赛和秦直道自行车精英挑战赛。今年8月4日至6日，全国“全民健身日”示范活动暨我要上全运中国黄陵“轩辕养生谷杯”桥山山地公开赛在黄陵县成功举办，黄陵县还在建设百公里绿廊花带和万亩薰衣草庄园项目，加快川道产业转型升级，促进乡村旅游和休闲农业深度融合发展，实现“旅游+休闲农业”模式的推广。一个“+”，并不是单纯的产业集合，而是通过“旅游+”不断发生化学反应，+”出新的价值、新的惊喜，产生“1+1>2”的效果。黄陵“旅游+”，丰富了旅游的内涵，也充分发挥了旅游业的拉动力，让相关产业插上了“旅游”的翅膀。游客需要什么，我们就谋划什么。正在建设的黄帝文化园区规划面积24平方公里，规划范围与现有的黄陵县老城区重合。省委要求，黄帝文化园区的建设要同黄陵县城发展紧密结合起来，实现园区与县城的融合、互动和良性发展。将来，黄陵县的城区、景区、园区合一，将呈现“全域覆盖、全城联动、全业融合、全民参与、全景整合、全员营销”的全域旅游新格局。

在黄陵的旅游规划中，发展全域旅游，黄陵县全民将以旅游业为圆心良性互动起来，每一位居民都是大景区的形象大使，每一个人都可以做旅游业的职业服务者。黄陵县委副书记、县长高勇说：“黄陵发展大旅游，也要注重旅游业的供给侧改革，站在游客的角度来检阅和审视我们的服务和配套体系。游客需要什么，我们就谋划什么，游客反对什么，我们就改正什么，全面提升我们的旅游配套能力和管理能力。”在充分考虑游客旅游感受的前提下，黄帝文化园区中的黄帝文化中心挖掘黄帝文化内涵，将通过文物陈列、文化展示、体验参与等方式让游客对中国优秀传统文化有更深刻的了解；西部门户区和文化园旅游服务区将建设商业街、团餐中心、酒店和大型停车场，高标准地解决黄陵旅游配套能力不足的问题。黄陵县在全县通下旅游“一盘棋”的同时，也积极对外寻求企业合作，为投资企业提供最好的环境，最优的服务，在严格遵照国家相关规划的前提下，做好黄陵全域旅游的大文章。

在这些“橄榄枝”的吸引之下，众多企业对投资黄陵旅游表现出浓厚兴趣。根据黄陵外宣官方微信公众号“黄陵宣传”的报道，3月21日，国家经济战略研究中心和海航投资集团考察组到黄陵实地考察黄帝文化园区项目建设；3月20日，天津海昇股权投资管理有限公司、湖南中天蓝瑞环保科技有限公司到黄陵考察投资；3月16日，荣华控股企业集团到黄陵商讨地企合作事宜……

在黄陵人和游客们看来，近两年黄陵的变化很大。全域旅游快速推进带来的“加速度”，在短期内表现出的是巨大的变化，在不远的未来，这里将会成为中华传统文化的传承高地、全球华人的精神家园。

黄陵县情概况

黄陵，中华民族精神家园、炎黄子孙朝圣地。位于陕西省中部、延安市南端，辖5镇1个街道办事处，105个行政村，总面积2292平方公里，人口13万。

近年来，勤劳淳朴的黄陵人民在县委、县政府的团结带领下，强力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，攻坚克难，务实苦干，先后获得全国计划生育优质服务县、全国科技进步合格县、全国卫生县城、全国义务教育均衡发展合格县、全国绿化模范县、中国民间文化艺术之乡、全国电子商务进农村综合示范县、国家园林县城、全国双拥模范县、陕西省首批旅游强县、省级文明县城、省级平安县城、省级园林城市、省级文化先进县等20余项国家和省级荣誉称号。截至2017年6月底，全县生产总值完成59.92亿元，占计划任务的57.89%，增长10.9%，排全市第三：地方财政收入完成8.96亿元，占计划任务的95%，增长119%，排全市第1：固定资产投资完成49.08亿元，占计划任务的50.8%，增长101.7%，排全市第3：社会消费品零售总额完成8.72亿元，占计划任务的44.4%，增长13.3%，排全市第1：城镇居民人均可支配收入完成20231.3元，占计划任务的62.02%，增长13.4%，排全市第3：农村居民人均可支配收入完成6810.5元，占计划任务的53.8%，增长12.6%。

黄陵陕西煤炭能源化工基地

黄陵县煤炭资源丰富，是全国重点产煤基地和陕西四大煤田之一，境内已探明煤炭储量27.3亿吨。煤质具有埋藏浅、易开采、中灰、低硫、低磷、高发热量等特点，是优质的动力用煤和生活用煤。煤化工和煤电产业为黄陵县的支柱产业。近年来，黄陵县抓住国家“一带一路”和新一轮西部大开发大好机遇，坚持大企业引领、大项目支撑、大园区承载，走循环发展、集群发展、多元发展的新型工业化路子，依托黄陵循环经济综合利用园区和上翟庄科技产业园区两大工业园区，加快建设曹家峪煤化工区、白石煤电区、双龙煤电区、腰坪煤电区、上翟庄新型材料制造区等5个产业板块，形成“一基地两园区五板块”的工业产业格局。全县煤炭产能由“十一五”末的2285万吨提升到3050万吨，县属煤矿产量稳定在350万吨以上。2016年，完成工业总产值118.2亿元，较2011年增长5.1%；其中非能工业总产值11.2亿元，增长36.3%。

全国绿色苹果生产示范基地

黄陵是世界优质苹果最佳适生区之一，是全国绿色苹果生产示范基地和陕西优质苹果出口基地。黄陵苹果素以果大、味浓、肉脆、多汁、多糖、果面光洁、耐贮藏、无污染而深受中外客商青睐。目前，全县苹果总面积24万亩，年产量31万吨。近年来，黄陵县充分利用独特的地理资源优势，按照“稳粮强果促牧扩菜，发展特色现代农业”的农业发展思路，抓住省上建设渭北全国优质苹果生产加工基地和延安列入全国现代农业示范区大好机遇，围绕七大现代农业示范园建设，全面推行精细化、园艺化生产技术，走特色农业、精品农业、高效农业的路子，推动传统农业向现代农业转变。2016年，完成农业总产值15.05亿元，较2011年增长50.2%。

全球华人寻根祭祖之地

“黄帝崩，葬桥山。”一句千古传诵的史料记载，使黄帝精神已成为感召天下、凝聚四海的一面旗帜；黄帝陵已成为跨越历史时空、维系民族情感、振奋民族精神的纽带。

黄帝陵是中华民族始祖轩辕黄帝的陵寝所在地，是中华文明的精神标识。位于陕西省黄陵县城北1公里的桥山之巅，是国务院公布的第一批全国重点文物保护单位，古墓葬第一号，号称“天下第一陵”。桥山土厚水丰，林木郁葱，现有柏树林1300余亩，古柏8万余株，其中千年以上古柏3万余株。轩辕庙，俗称黄帝庙，是供奉和祭祀轩辕黄帝的场所，坐落于桥山东麓。轩辕庙始建于汉代，原址在桥山西麓，宋太祖开宝年间迁建今址。轩辕庙分为古柏大院、中院、祭祀大院。古柏院是轩辕庙第一道院落，长140米，宽84米，总面积11760平方米。院内主体建筑沿南北轴线依次排列，有山门、诚心亭（过亭）、碑亭、“人文初祖”大殿，东西两侧为碑廊，东院为办公区域；西院为陈列展览区。官方祭祀轩辕黄帝的活动自春秋战国时期就开始，特别是秦汉以后，黄陵已成为官方祭祀的场所。2004年起，清明节公祭轩辕黄帝活动升格为国家祭祀大典。自1997年以来，黄帝陵已先后荣获全国爱国主义教育示范基地、全国重点风景名胜区、国家5A级旅游景区、全国文明风景旅游区和西北首家海峡两岸交流基地称号，黄陵县被命名为“中国黄帝祭祀文化之乡”，黄帝陵祭典成为国家级非物质文化遗产。

此外，以黄陵国家森林公园为主生态旅游，以北宋哲宗绍圣二年（1095年）至徽宗政和五年（1115年）凿建而成古寺万安禅院古迹游，以中共陕甘边特区在黄陵建立了以小石崖为中心的革命根据地红色游，以桥山镇刘家川、韩塬，双龙镇索洛湾村、香坊村分别被省旅游局命名为全省第一批乡村旅游示范点的怡情乡村游，都极大地推动了黄陵全域旅游的大发展。

2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是黄陵实现整县脱贫的决胜之年。全县将坚持既定的总体思路和发展战略，牢牢把握“稳中求进”总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力抓好国家全域旅游示范区、黄帝文化园区、黄陵煤电基地、“一村一品、一乡一业”、中小微企业创业创新园、脱贫攻坚、教育现代化、沮河综合治理、2+1”三城联创及城乡环境综合整治、潮塔古镇建设等经济社会发展“十件大事”，办好棚户区改造、新区幼儿园、新区中学、中医院迁建、城际高铁及黄陵站、县城南环线、南沟门水库引水及梨园新区供水、城市污水管网系统、老城区改造及新区功能提升、电子商务服务体系建设等惠民“十件实事”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。预期全县生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5.2%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%，实现全县整体脱贫。

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