黄陵县把脱贫攻坚作为县域经济社会发展重心中的重心、大事中的大事。在这个过程中，黄陵县跳出“山城思维”，以系统全局的眼光，创新制定了一系列制度和措施，在推进脱贫攻

“不到解决最后一人，脱贫绝不放手。风雨中我继续前行，只为看你欣慰笑容。再苦再累也不回头，一起走到幸福路口……”近日，这首由精准扶贫包扶干部自创的歌曲在黄陵县广泛流传。

精准扶贫，不落一人，这是黄陵县党委政府对13万黄陵人民的庄严承诺。黄陵县全县建档立卡贫困人口总规模为2872户8500人，其中在册875户2112人，剩余贫困人口计划于2020年全部脱贫退出，确保与全国人民同步够格迈进小康社会。

黄陵县把脱贫攻坚作为县域经济社会发展重心中的重心、大事中的大事。在这个过程中，黄陵县跳出“山城思维”，以系统全局的眼光，创新制定了一系列制度和措施，在推进脱贫攻坚的同时，带领全县人民同步够格奔小康。

既扶持贫困户，又关注一般户

3%和97%协调发展

今年7月，黄陵县委书记孟中华深入隆坊镇白村调研脱贫攻坚工作情况。令村民雷福锁没有想到的是，书记不仅关心贫困户脱贫，还走进他这个一般户家里拉家常。

“我家不是贫困户，日子过得还可以。但是两个孩子上学把我难住了，一个上三本每年至少得五万元，一个还在上初中。”雷福锁说，“书记听了以后说县上有政策，我家的情况可以申请贷款，这能解决了我家的大问题。”

调研过去了一个多月，孟中华对这个一般户的印象仍然很深。“如何用系统思维处理好3%的贫困户和97%的普通群众协调发展的关系，也是我们的工作重点。我们要用十个指头弹钢琴，既要让贫困户尽快脱贫，也要扶持一般户发展，这样才能提高全体人民群众对党委政府工作的满意度。”

8月中下旬，黄陵县将召开千人大会，部署建立党员干部服务群众的“两包一联”机制。“机关单位包村，党员干部包贫困户、广泛联系群众”，届时，全县五千多名党员干部将全部行动起来，对贫困户和一般户进行帮扶全覆盖。“两包一联”机制的亮点是“一联”，即党员干部与各村的非贫困群众结成联系对子。

“联”什么？首先是宣传落实临时救助、公共服务等普惠性的政策，让这些政策的实效性最大化。其次要帮助一般户解决一些实际问题，真正体现党员干部服务群众。同时，还要倾听一般群众的想法，化解脱贫攻坚过程中出现的矛盾和问题，并收集群众对县上工作的意见建议，统一梳理反馈。这个过程就是运用系统化思维，以脱贫攻坚工作为统揽，把脱贫攻坚与化解矛盾、帮助群众解决实际困难有机结合。

怎么“联”？黄陵县制定了一系列措施，保证“两包一联”机制往细做，往实落。文件中明确规定党员干部联系群众要做到“八个一”，比如调研一次村情民意、宣传一次政策指示、开展一次代办领办等，部署时的结对子名单也是到人到户，所有要求都很具体务实。黄陵县也将配套出台相关考核办法，确保活动开展的实效性。

与此同时，黄陵县还开展了“四类人员”关爱帮扶的工作。这主要是为产业基础薄弱，有慢性病、大病人员，有学生，有创业就业意愿的非贫困户建立关爱帮扶信息库，制定关爱帮扶计划，为其提供全方位、多形式的帮扶服务。

既脱贫又致富

多元化产业同步够格奔小康

脱贫致富快，全靠产业带。如何为贫困户、特别是没有劳动能力的贫困户寻找持续稳定的增收产业？如何扩大农村产业布局、实现多元化发展？黄陵县将发展屋顶分布式光伏产业作为突破口，对于实现群众持续增收、全部脱贫并按时间节点同步够格奔小康的目标，更有了底气。

“黄陵农村产业主要是苹果种植、中蜂养殖等，在产业扶贫上，我们因人施策、因户施策，强调务实有效，增加群众的增收渠道。”黄陵县委书记孟中华说，“光伏产业填补了部分贫困户的产业空白，可以为贫困户提供长期稳定的收益。我们就是要实实在在抓产业、让群众真脱贫。”

我们算一笔账，以农户5千瓦的装机规模计算，光伏产业一次性投入成本在4万元左右，可以持续收益25年。每年平均收入6千元左右，6—8年就可以回本。

为了让村民更直观地了解光伏扶贫，田庄镇寇家湾村支部书记寇晓勇自费在自家院子里安装了5千瓦的光伏发电设施，从此到他家的“参观者”就络绎不绝。“我经常到书记家里去看光伏，你家今天发了多少度电、收入了多少钱，手机软件上看得一清二楚。这是一次投资、后期也不用操心，不耽误自己发展其他产业，太阳给咱挣钱呢，我看这事能弄。”贫困户寇信军对发展光伏产业信心满满，已经报名安装光伏设备。

黄陵县按照“五万元以内、三年期限内、国家规定基准利率、免担保免抵押、财政扶贫资金全额贴息”的政策，支持贫困户积极发展屋顶光伏产业。同时执行国家电价补助政策，即今年6月30日之后建成并网发电的按每度0.75元结算。

对于屋顶或庭院不适合建设的，黄陵县鼓励按照村级光伏电站进行选址，以集中联户、以村带户的方式建设，实行分户收益。通过考察洽谈，黄陵县引入了汉能控股集团、中利集团等五家有资质等级、实力雄厚的光伏企业，供集体和群众自主选择。到今年年底，黄陵县贫困户光伏扶贫覆盖率将达到80%以上。

从开始启动到8月11日，不足两个月，黄陵县分布式光伏发电已备案13户，在建和建成并网17户，还有868户有意愿发展。在发展分布式光伏发电中，黄陵县还将范围扩大到一般户中，而这部分群众的发展意愿更为强烈，黄陵县正在拟定对一般户的补贴政策。从脱贫到致富，多元化的产业发展正在带领黄陵群众同步够格奔小康。

既引领又服务

紧密党群血肉联系

今年第14期《延安精准扶贫动态》特别关注了黄陵县以党建引领，整合扶贫力量，力促脱贫攻坚。党建+精准扶贫，在为脱贫攻坚工作提供可靠保障的同时，也紧密了党群的血肉联系。

黄陵县双龙镇索洛湾村探索建立了“党支部+合作社+贫困户”产业扶贫模式，即以村党支部牵头，依托索洛湾轩辕土特产专业合作社，与贫困户签订中蜂养殖托管协议。

“我们村党支部为贫困户每户提供10箱中蜂，有养殖意愿的贫困户，由合作社统一技术培训和管理服务，并按照市场价统一收购。”党的十九大代表、索洛湾村支部书记柯小海介绍：“自己不愿养殖的贫困户，交由合作社基地代养代管，年底按蜂蜜产量20%收取管理费，80%返还贫困户作为产业纯收入。”

这种蜂蜜产业扶贫模式，极大地调动了贫困户发展产业的积极性。对村支部和柯小海的支持信任让索洛湾村上下拧成一股绳、齐心奔小康。

精准扶贫，关键在人，贫困群众需要自力更生，各级干部的引领作用也很重要。黄陵县组建起包村领导、驻村工作队、第一书记、村干部、包户干部五支干部队伍，走村入户，摸清贫困根源，制定脱贫计划，落实帮扶措施，从最需要解决的问题入手，全力将贫困群众扶上车、送一程、奔富路。

“把人民群众的事放到心中，把贫困户当成自己的亲戚去帮扶，你就会觉得脱贫攻坚这项工作很有必要也很有意义。将心比心，我们带着真情实感去工作，群众也会感受到党的温暖，这样，我们的党群关系、干群关系也就更紧密、更融洽了。”黄陵县委书记孟中华说。

今年三月，黄陵县在“黄陵宣传”微信公众号上集中宣传了一批“最美第一书记”。这些年轻人一腔热忱扑在基层，积极发展产业、改善基础设施、倾心帮扶贫困户。实实在在的帮扶措施让群众只见公仆不见官，和这些帮扶干部成了“好亲戚”。

选准人是基础，用好人是关键。为了确保扶贫工作的连续性和有效性，黄陵县坚持用制度管人管事，用“铁规矩”保证扶贫的“严实作风”，建立长效机制保证脱贫攻坚工作持续、健康地向前推进。

黄陵县根据出台的《脱贫攻坚十条铁规》《脱贫攻坚责任追究办法》等文件，对工作不力的干部进行约谈、诫勉，甚至免职召回。与此同时，黄陵县还建立鼓励激励制度，坚持重奖厚奖，对工作成效显著的扶贫工作人员进行表彰，并在各级评先评优中优先推荐，12名一线扶贫人员在今年“七一”期间受到省市县表彰奖励；修订《第一书记管理考核办法》，对爱岗敬业、作用明显、成绩突出的第一书记，按照每年不低于3%的比例提拔使用。

“离别总是在深夜，只愿早日脱贫。瘦小却坚强的你，依然在我眼前。”正如这首歌里所唱，一大批党员干部奋战在精准扶贫第一线，在帮助贫困群众脱贫的同时，充分发挥了党建引领作用，树立了党在群众心目中的形象。而在脱贫攻坚大熔炉中锤炼过的党员干部，也正成为带领人民群众奔小康的中坚力量。

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