贯彻全会发展理念引领黄陵经济社会全面发展

    呼世杰

党的十八届五中全会为未来五年的发展勾勒出了壮丽蓝图。学习十八届五中全会精神，全面理解全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，再对照黄陵在“十二五”期间经济社会所取得的长足发展，还是能发现一些矛盾和问题。一是受宏观经济环境影响，煤炭及化工产品出现了市场需求和销售价格“双下滑”，县域经济增速放缓，财政收入增长受限。二是服务业总体规模偏小、水平层次不高，还不能满足目前人们多样化、差异化的消费需求，特别是旅游综合配套和关联产业发展不够完善。三是固定资产投资锐减，尤其是一些大项目引进、建设过程中存在的困难较多，处于“国企不愿投、民企不敢投、财政无力投”的尴尬境地。四是城镇化发展水平和质量不高，综合承载能力和聚集带动能力还很有限，提高群众收入、强化公共服务、优化生态环境等任务依然艰巨。五是一些干部的精神状态、工作作风、能力素质与新形势、新任务要求尚有差距，特别是少数干部为政不为、廉而慢为，对工作推进和落实带来一定影响。这些问题，既是我们在发展行动上需要破解的瓶颈，也是作为县域发展“一线总指挥”的我必须面对和解决的具体问题。

 一、用焦裕禄精神建设干部队伍，为县域发展提供坚强的人力保障。作为一名县委书记，必须向焦裕禄同志看齐，自觉做“焦裕禄式”的干部；同时，要认真履行管党治党“第一责任人”的职责，抓好班子，带好队伍，在全县上下形成凝心聚力谋发展、奋勇争先创一流的良好氛围。一是率先垂范，当好干部群众的主心骨。作为“一把手”，必须要有从政底线和政治定力，面对歪风邪气敢于亮剑，面对大是大非立场坚定、旗帜鲜明；对工作要像一团火一样，时刻充满热情、激情、真情，做到在其位、谋其政，尽其力、负其责，敢于担当，迎难而上，扎扎实实解决发展中面临的实际困难。二是维护团结，增强班子的凝聚力和战斗力。作为县委班子的“班长”，必须要像爱护自己的眼睛一样呵护班子的团结，严格执行民主集中制，对班子成员既授权、又授责，做到总揽不独揽、宏观不主观、决断不武断、放手不撒手，充分发挥班子的集体力量，使大家思想同心、目标同向、行动同步。三是从严要求，打造一支高素质的干部队伍。必须认真践行焦裕禄“干部十不准”精神,按照从严治党的要求，把干部队伍建设牢牢抓在手里，牢固树立“客观评价干部、公正使用干部、廉洁选用干部”的良好导向，严格贯彻执行《干部选拔任用条例》。同时，要进一步健全领导班子分析研判和干部考核评价体系，加大对不胜任现职干部的调整力度，形成“优胜劣汰、能上能下、动态管理”的干部工作机制，切实解决部分干部精神状态不佳、不作为、慢作为的问题。

二、转变发展方式，推动发展质量和效益提升。在新常态的新条件、新要求下，必须在发展思路、发展方向、发展着力点等方面进行调整和改变。首先，坚持在调中求进。遵循经济发展规律，理性看待经济增速换挡，把经济增长速度调整到合适的挡位，在合理的区间内好中求快，既不盲目追求高速度，也要防止经济惯性下滑；同时，要把经济结构调整到更加合理的状态，大力发展新技术、新产品、新业态、新商业模式，挖掘新的经济增长点。其次，坚持在转中促好。新常态要求经济发展从过去的传统粗放型增长模式转变为高效率、低成本、可持续，为此，必须把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，突出抓好产业转型升级，“有中生新”改造提升传统产业，“无中生有”发展战略性新兴产业，加快构建多元化、集群化的现代产业体系。第三，坚持在改中发力。必须坚持问题导向、责任倒逼，认真落实上级要求的各项改革任务，突出抓好政府职能、市场监管体系等重点领域和关键环节的改革，通过改革来增强发展动力和活力。第四，坚持在变中取胜。要重点改变投融资方式，在争资融资、招商引资上下功夫；改变经济发展过于依赖国有企业的格局，在发展中小微企业、壮大非公经济上下功夫；改变以“拼资源、拼土地、拼优惠”为主的区域竞争方式，在创新驱动、提升服务、优化环境上下功夫，为县域发展赢得长久活力和竞争力。

三、补齐服务业短板，提升旅游业对经济发展的贡献。服务业是具有强大发展潜力的“朝阳产业”，一定要想办法、出实招，促进服务业发展提速、档次提升、比重提高。第一，针对传统服务业相对饱和的实际，大力发展现代物流、电子商务、金融保险、高端制造、节能环保等新兴服务业。第二，适应城市另类生活的需要，推出个性化、差异化、多样化、高端化消费服务，并努力在创意产业发展上求突破。第三，利用城市人口有意向城郊乃至农村流动的心理，加快发展绿色产业、休闲产业和健康产业。第四，随着居民收入水平的提高和闲暇时间的增加，消费者对休闲养生、健身保健类产品的需求越来越大，这就需要我们加快发展文化娱乐、医疗、保健、养生、养老等生活性服务业。第五，顺应人民群众消费结构升级的新趋势，把文化旅游业作为调结构、促转型的重要着力点，加快黄帝文化园区、黄陵国家森林公园等景区景点的建设，完善旅游“六要素”及相关配套产业，推动旅游服务由低层次、单一化向精细化、差异化优质服务转变。

  四、以城镇化为带动，确保如期同步够格迈入小康社会。第一，加快构建功能完善、特色鲜明、宜居宜业的城镇体系。围绕县城小城市化、小城镇特色化的目标，坚持建设、经营、管理并举，不断提升城镇的承载和服务功能，着力打造“农民的家园”和“城里人的驿站”。第二，全力推进物的城镇化向人的城镇化转变。继续深化户籍制度、社会保障制度和农村产权制度改革，加快实现“农民工市民化”和“公共服务均等化”。第三，大力推进县域生态化建设。正确处理好加快发展与保护生态的关系，扎实做好节能降耗、治污减排、绿化造林工作，努力打造天更蓝、地更绿、水更清的美丽黄陵。第四，继续打好扶贫开发攻坚战。落实分类施策、因人施措的精准帮扶机制，特别是要通过发展福利事业和扩大社会救助等手段，实现对智障老弱病残无劳动能力的贫困户的永久性兜底保障，绝不让一名贫困群众在全面建成小康的道路上掉队。第五，切实解决好城乡养老问题。紧密结合老年人实际需求，把政府的主导作用和社会力量有机结合起来，构建居家养老、社会养老、医养结合等多层次、多元化的养老体系，真正实现老有所养、老有所依。

（作者系黄陵县委书记）

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