店头镇位于黄陵县城西28公里的两川交汇处，是一个以煤炭资源开发为主的工业主导型小城镇，是延安市最大的行政建制镇和黄陵县的经济中心；是国家确定的全国乡镇企业东西部

“十二五”时期，店头镇将建设全省统筹城乡发展示范镇为中心，致力于打造全省循环经济样板镇、统筹城乡示范镇；力求将店头镇打造成为工业主导地位突出、城乡经济繁荣发展、基础设施完备、社保体系完善、生态环境优美的西部经济强镇、文化名镇、生态优镇和最佳人居小城镇。图为店头镇整体设计鸟瞰图。

  本报记者 白云奇

近年来，店头镇以统筹城乡发展统揽工作全局，坚持“一年一大步，三年大变样”的目标要求，以建设省级重点示范镇远景规划和发展蓝图为目标，抓住机遇，深化改革，坚持因地制宜，因时制宜，立足现实，整合优势，突出地方特点，实现了生态与生活同步改善、建设与管理同步推进。

店头镇位于黄陵县城以西28公里处，是延安市最大的行政建制镇和黄陵县的经济中心，同时也是国家确定的全国乡镇企业东西部合作示范区，并作为全省100个小城镇建设综合改革试点镇之一。全镇总人口为5.9万，城镇规划区面积10平方千米，建成区面积为6.4平方千米。为陕西省重要的产煤基地，煤炭储量丰富，畅销全国并出口海外，是一个以煤炭资源综合开发、循环利用为主导的现代工业化城镇。

现如今，在全省重点示范镇建设强劲的东风吹拂下，店头镇迎来新一轮发展大好的历史机遇，当地政府与驻守在店头的陕煤化工集团黄陵矿业公司等大型企业，联手投资上百亿元，按照“园区引领、城镇带动、项目支撑、三产富民”的经济发展战略，以“工业园区、重点城镇、城郊农业”三大建设为目标，建设新社区，改造老城镇，发展煤化工大产业，在店头镇全面打响了一场重点镇建设的攻坚仗！

 科学规划布局 引领城镇发展

早在2010年时，店头镇就被列入了全省30个重点示范镇之列。店头镇政府倾力把店头镇打造成“经济强镇、文化名镇、生态优镇和最佳人居小城镇”，为全省小城镇建设树立榜样。去年，店头镇在初步取得城镇建设的基础上，进一步提出“工业经济强镇，文化旅游名镇，生态环境优镇，最佳人居城镇”的发展战略，按照“园区引领，城镇带动；项目支撑，产业富民”的发展思路，努力实现“循环经济样板镇，统筹规划明星镇，地企合作示范镇”的战略目标。同时，为了使重点示范镇建设发展、资源配置布局更加合理科学。黄陵县聘请专家进行实地考查，先后编制了《店头镇总体规划》、《店头镇中心区域控制性详规》、《店头镇新区修建性详规》、《店头镇新区模块规划》、《店头镇居民区规划》。通过对中心区及新区模块控制性详细规划与修建性详细规划，按照“中调、南拓、北进、东备”的总的发展思路，致力于打造“两园三区一中心”的发展格局。在建设保障性住房和商品房的同时，还有小学、幼儿园、文化广场、医院、商贸市场等配套建设的公共设施，总投资达8亿多元。力求将资源配置最优化，凸显“小城镇、大思路，小地方、大气魄”的发展理念。

 深化产城融合 推进整体发展

多年以来，产业发展都是作为支撑和带动城镇化进程的核心动力。店头镇在推动城镇化建设的过程中，依据“以城带乡、以工哺农、城乡联动、统筹发展”的总体原则，遵循“园区化承载，可持续发展”的思路，将重点放在了建设“循环工业、现代农业、商贸服务、综合物流、生态旅游”这五大产业园区。目前，已经建成了总投资达35亿元的曹家峪煤化工循环工业园区，解决了当地2000多人的就业问题。正在规划建设的白石煤制乙二醇园区，预计可新增就业岗位2000多个，与此同时，引资2500万元建成的南川物流园区基本建成，投资12.5亿元的国家级森林公园也即将建成。届时，店头镇将形成了以曹家峪、白石煤工业园区、张湾现代农业示范园区和南川物流园区三产联动、整体推进的经济发展格局。店头镇城镇区域功能定位更加准确，产业布局也更加合理，规划建设框架进一步拉大，镇区范围得到了进一步的扩展。

与此同时，店头镇顺应形势，致力于发展现代化的生态农业，让有限的土地发挥其最大限度的产能。随着现代化工业不断推进，以煤炭资源为经济龙头的店头在发展的过程中，土地日益渐少且产能低下，传统耕作方式的弊端日益明显。镇政府通过到安塞、延安等地考察、学习，充分利用地理优势，紧盯蔬菜市场需求，突出特色、做大做强、强化示范、全面推进蔬菜产业合作发展，大力发展蔬菜产业，实现了由季节性生产向周年性、产业型开发的重大转变，蔬菜产业规模不断壮大，目前已成为店头农民致富的又一支柱性产业。

为了使有限的土地发挥出更大的效益，让农民的钱袋子尽快鼓起来，店头镇精心谋划，按照“科技增效、特色布局、融入城镇、服务园区”的思路，把发展特色产业作为农业经济的主攻方向。并进一步规划把张湾定格为现代生态农业观光示范区。关村是该镇典型的农业村，全村126户人家，主要靠传统的种植业为主，并以种植玉米为生。近年，在镇政府的引导下，开始种植大棚蔬菜，群众尝到了甜头。2012年，政府拿出了50多万元给农民补贴，建起塑钢大棚蔬菜180个，户均1.5棚。

“一个大棚仅有2.5分地，收入达到3000多元，而种玉米一亩地才能收入千八百元，相差很多，我们都愿意种大棚”。菜农毫不掩饰地说出自己的心里话。

记者从当地部门了解到，张湾目前不仅有蔬菜种植大棚，同时为了紧跟市场需求，通过招商引资，建设了专门用于种植花卉的大棚，作为农业观光项目的一部分，在满足当地群众的美化需求的同时还可以增加收入，通过招商引资建设店头、发展店头，也是他们建设重点镇的一个特点。

创新推进机制 拓展融资渠道

黄陵具有丰富的煤炭资源，店头是煤炭重镇。从上个世纪五十年代起，黄陵县就已经开始了煤炭的开采，到八、九十年代，该地的大小煤炭企业已经发展到了200多家。近年来，随着经济的发展，店头镇传统作业方式的问题也日渐明显，不仅经济效益低，而且环境污染严重，所以，调整发展思路、重新优化资源整合就成为了当前政府迫切需要解决的问题。经过多方论证，做出了在店头建立煤化工循环经济园区重大决定，走煤电、煤化工、煤建材的循环经济之路。

思路决定出路。黄陵县这一重大决策打破了店头工业经济发展的旧有格局。一大批围绕煤能转化的重大项目在店头应运而生，并带动店头镇迅速向现代化工业转型。投资建设的130WM煤矸石电厂和1亿块／年粉煤砖厂已建成投产；投资超过100亿元的曹家峪2×100万吨和白石2×65万吨焦化项目分别落户南北两川。目前，曹家峪项目已经点火投产，预计全年可生产焦炭140万吨，实现产值26亿元；白石焦化项目建设全面开工，年内即可完成焦炉主体工程。白石60万吨高温煤焦油深加工项目和曹家峪甲醇池放气综合项目也开工建设。与此同时，120万吨煤制甲醇、100万吨灰渣制水泥、20万吨合成氨等一大批项目正在积极推进之中。

然而，在这些成绩与亮点的背后，更多的是在转型过程中所付出的艰辛与汗水。要知道，在地域经济发展过程中，资金问题一直都是制约城镇一体化进程的瓶颈。所以，这样大手笔的改革，必须要有雄厚的资金后盾来作为保障，如何拓展融资渠道、破解城镇化进程中资源、土地制约的问题就成为了当地政府首要解决的问题。记者从店头镇政府了解到，镇政府在制定、实施相关政策的过程中也遇到了同样的问题，他们结合实际，用足用活政策，充分整合政府、企业、社会各方力量，通过“政府出资、企业投资、民间筹资、招商引资”的方法，不断拓展融资渠道，合力推进重点城镇建设。在不断探索与发展的过程中，逐步形成了“地企共建、设施共享、优势互补、合作共赢”的发展模式。先后利用四年时间，在店头镇实施了煤电化项目、现代农业扶持项目、住房项目、污水处理项目、完善文体中心、路网建设、第二小学行涵盖产业发展、基础设施、社会事业、民生工程四大类41个建设项目，完成总投资达16.1亿元。

 加大综合整治 改善人居环境

店头镇在推进省级重点示范镇建设的进程中，始终把环境优化工作放在第一位。镇政府审时度势，将重点示范镇建设作为统筹城乡发展的切入点和突破口，按照“经济强镇、文化名镇、生态优镇、最佳人居小城镇”的定位，坚持“地企共建、设施共享、优势互补、合作共赢”的发展原则，全面加强与陕煤集团、黄陵矿业等大企业集团的战略合作，以标准化模块规划为指导，建设功能分区合理、设施配套齐全、生态环境优美的重点示范镇。三年以来，店头镇在实施产业发展、基础设施、社会事业、民生工程等四大类项目中成效显著，与此同时，镇政府在重点镇建设中，还将加强基础设施建设，提升城市功能作为工作的重点来抓，规划、建设了一批民生工程，围绕建设资源节约型、环境优良型整体目标，综合运用工程节能、技术节能等措施，加大环境污染治理力度，缩短环境优良转型期限，先后累计投资近2亿元，建成了污水处理厂、垃圾填埋点、天然加气站、集中供热站，关闭了12处排放检测超标的洗煤厂、水泥厂、发电厂，努力实现清洁发展，绿色发展。同时，店头镇按照“安全矿井、文明矿区”的要求，对矿区环境进行长期性的综合整治，彻底改变过去“脏、乱、差、黑”的局面，镇区面貌焕然一新。

而今，在镇上居民们的新居内，我们能看到有室内卫生间和节能燃气炉，宽带、有线电视同时入户，传统的生活方式彻底改变。除此之外，政府通过积极实施沮河景观、山体公园、全城增绿、美化亮化、卫生整治、安全供水行生态文明工程，使得店头镇的环境变得美起来的同时，更丰富了人们的精神文化生活。一个宜业、宜居、宜游的魅力新镇正在迅速形成。

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