坚持以党的十八大精神为统揽谱写科学发展富民强县新篇章呼世杰

党的十八大对我国改革开放和社会主义现代化及“五位一体”建设作出了全面部署，确定了全面建成小康社会的奋斗目标，描绘了中国特色社会主义伟大事业的宏伟蓝图，为我们加快科学发展、实现富民强县指明了方向、提供了动力。我们必须坚持以十八大精神为统揽，进一步解放思想、创新实干，在新的起点上奋力推进黄陵经济社会发展新跨越。

一、以十八大精神为指引，科学谋划全县工作。按照十八大报告提出的新思想、新论断、新要求，我们以全新的思维和视角，进一步深化县情认识，细化发展目标，完善工作思路，把握“科学发展、富民强县”主题，紧扣转变发展方式主线，强力实施“煤油化工强县、特色产业富民、文化旅游带动、城乡统筹发展”战略，全力推进新型工业化、农业现代化、旅游产业化、城乡一体化、县域生态化建设，深入开展“园区建设加速年、重点项目攻坚年、统筹城乡提升年、社会管理创新年、改革开放深化年、生态文明推进年”活动，以改善民生为根本，以党的建设为保障，努力使黄陵经济更繁荣、社会更和谐、环境更优美、人民更幸福。

二、转变发展方式，加快推进新型工业化。十八大报告明确指出“要加快转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。”新型工业化是转变发展方式、提高质量效益的必然选择。就黄陵而言，按照十八大的精神，要突出大企业引领、大项目支撑、大园区承载，走循环发展、集群发展、多元发展的新型工业化路子。一是坚持循环发展。继续加强与陕西煤业、黄陵矿业等企业的合作，大力发展煤电煤化工产业，全力推进现有煤焦化、煤焦油、合成氨、煤矸石电厂等项目建设，积极开发精细化工，延伸产业链，提高资源综合利用率。二是坚持集群发展。加快店头煤化工循环经济产业园和上翟庄科技产业园区建设，增强园区承载功能，吸引关联性产业、企业、项目向园区集聚，不断提升园区产业集中度。三是坚持多元发展。在推进原煤生产和煤能转化的同时，进一步加大石油探采力度，大力发展玻璃微珠等非能源加工制造型产业，加快发展白酒、建材产业，努力打造工业经济新的增长极。

三、创新经营体制，加快推进农业现代化。十八大报告指出“要坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、

组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”结合黄陵实际，要构建新型农业经营体系，实现农业现代化，就必须突破分散经营的传统农业，以现有的7大现代农业园区为抓手，盘活土地资源，促进适度规模经营，形成农民、企业、合作组织融合发展的新机制。一是推进土地流转。今年，我们将把土地流转作为促进规模经营的重要途径，选择城镇化进程快、土地经营粗放、闲置土地多且农民要求流转愿望强烈的村组先行试点，建立农村“土地银行”，并不断总结经验、完善制度、创新模式，在全县范围内逐步推广，以此提高农户集约经营水平和土地有效利用率。二是注重龙头带动。积极扶持培育壮大一批农业龙头企业，提升现有100个农民专业合作组织服务功能，建立稳固的龙头企业、专业合作组织、农户三方利益联结机制，不断提高农业组织化程度，实现小生产与大市场的安全有效对接。三是完善服务体系。进一步加大农业发展投入，落实支农惠农政策，强化农民教育培训，建立农业产前、产中、产后全程跟踪服务机制，健全技术、信息、物资、营销服务和防灾减灾体系，不断提升农业综合生产能力。

四、依托资源优势，加快推进旅游产业化。十八大报告指出“经济发展要更多依赖内需特别是消费拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。”这对于黄陵旅游服务业发展是一个绝好的机遇，我们将按照“中华民族精神家园、炎黄子孙朝圣地”的定位，以“一核心四区域”文化旅游集群项目为抓手，推动现代服务业快速发展。“一核心”就是以黄帝陵庙为核心的黄帝文化园区，规划面积24平方公里，包括西部门户区、城市生活商业综合区、古城历史文化服务区、黄帝陵祭祀区、文化园旅游服务区、东湾景区6个核心功能区和两个外围山体生态保护区，现在3个功能区的建设已全面启动实施，我们将全力打造国内一流、世界知名旅游景区。“四区域”就是西线黄陵国家森林公园、东线田侯塬黄土风情旅游区、店头煤化工循环经济产业园现代工业旅游区和以25万亩优质生态苹果为主的现代农业园区观光体验游。黄陵国家森林公园按照拜谒黄帝陵、养生轩辕谷的功能定位，投资12.8亿元，打造全国一流的休闲养生旅游示范地，计划2014年正式对外开放。现代农业园区观光体验游和店头循环经济产业园现代工业游项目正在全面推进实施之中，田侯塬黄土

风情游项目正在编制规划，随即采取招商引资的办法加快实施。黄帝文化园区及连线景区建成后，将极大地丰富黄陵旅游内涵，带动三产服务业整体提升，推进县域经济社会持续发展。

五、统筹城乡发展，加快推进城乡一体化。党的十八大报告指出“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”当前，黄陵正处于工业化、城镇化的互动融合期和统筹城乡的关键提升期，我们必须准确把握新型城镇化建设的新要求，着力在城乡一体化发展上抢占先机、赢得主动。一是加快构建城镇发展新体系。按照“一城两区、人文园区、现代新城”的定位，加快老城区改造和梨园新区建设；围绕“经济强镇、文化名镇、生态优镇、最佳人居小城镇”的目标，将店头镇打造成全省循环经济样板镇、统筹城乡明星镇、地企合作示范镇，同步推进隆坊、田庄市县两级重点镇建设；按照“人口集中、标准一流、设施完善、服务均等”的要求，突出抓好8个新型农村示范社区建设，着力打造城区、景区、园区融合，生产、生活、生态一体，宜业、宜居、宜游的城镇综合体系。二是继续探索政策支持新路子。我们坚持最大限度让利于民，对进城农民除在继续保留原有户籍、住宅、土地、固定资产的同时，使其享受城镇住房、就业、医疗、养老、子女入学等各项优惠政策，让农民盖上城乡“两床被子”。在此基础上，我们将进一步创造条件，不仅要让进城农民进得来、住得下，更要使其尽快融入城市，过上幸福生活，以此激发广大群众进城创业的积极性。三是积极建树地企合作新模式。近年来，我们始终加强与陕西煤业、黄陵矿业、黄河矿业等大企业集团的合作往来，探索形成了“地企共建、设施共享、优势互补、合作共赢”的发展模式。今后，我们将进一步深化与大企业的合作，引导驻地企业主动履行社会责任，积极参与统筹城乡建设，促进地企共同发展、互惠双赢。

六、着力改善民生，加快推进公共服务优质化。十八大报告指出“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。”近年来，我们不断加大民生投入，实现了包括学前三年教育在内的15年免费教育，率先启动了大病统筹制度，今年又实现了城乡居民基本医疗保险个人缴费零负担、残疾人定期生活补助和居家安养补贴全覆盖。我们将把更多的财力投向民生，大力实施民生

工程，不断提升群众幸福指数。一是实施扶贫开发攻坚工程。从今年开始，投资3.41亿元，启动“5020”扶贫攻坚工程，到“十二五”末使全县5000户两万贫困人口全部脱贫。二是实施就业创业促进工程。多渠道开发就业岗位，鼓励和支持全民自主创业，引导扶持能够吸引大量劳动力的中小企业和服务业加快发展，千方百计增加城乡居民收入。三是实施社会保障提升工程。进一步健全覆盖城乡的养老、医疗、失业保险和困难救助、住房保障体系，大力发展教育、卫生、文化事业，让群众学有优教、病有良医、劳有丰酬、住有宜居、老有颐养。四是实施社会管理创新工程。建立立体化治安防控体系，切实加强流动人口服务管理，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断提升公众安全感。特别是要以法治的思维和方式，妥善化解矛盾纠纷，切实解决“信访不信法、信上不信下”的问题，努力营造安定有序、文明和谐的社会环境。

七、注重实践创新，加快推进党建工作科学化。十八大报告指出“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”我们将继续加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，努力实现“五个走在前”目标。一是理论武装走在前。充分发挥县委中心组、龙乡大讲堂、县乡党校理论阵地作用，不断创新干部教育培训模式，全面提升党员干部服务科学发展的能力和水平。二是干事创业走在前。今年，中组部确定黄陵为全国加强干部监督管理工作示范点。我们将按照示范点工作要求，进一步深化干部人事制度改革，创新干部监督管理机制，健全完善有利于科学发展的目标考核奖惩制度，充分调动各级干部干事创业的积极性。三是集成创新走在前。扎实推进党建系统工程，健全党员教育、管理、服务机制，抓基层、强基础、创特色、树品牌，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。四是廉洁从政走在前。开展以“干部清正、政府清廉、政治清明”为主题的党性党风党纪教育，切实加大案件查办力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题。五是为民服务走在前。认真贯彻中央“八项规定”和省、市、县委实施意见，扎实做好“为民务实清廉”群众路线教育实践活动前期调研工作，积极构建党员联系服务群众的长效机制，以优良的作风赢得群众信赖、创造一流业绩。

（作者系中共黄陵县委书记）

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