风劲帆扬好远航 ——黄陵县烟草专卖局执法服务工作纪实

龙乡钟灵毓秀，“金叶”遍地生辉。地处桥山脚下的黄陵县烟草专卖局，近年来在地方政府和上级局的正确领导下，紧紧围绕“国家局知名品牌发展规划”，按照“方向明、工作实、服务优、风气好”的总体要求，自觉遵守行业规范，积极转变经济发展方式，稳步推进卷烟营销、市场管理、基础管理和队伍建设，努力营造规范有序的卷烟市场环境，为促进地方经济发展做出了积极贡献，确保了“国家利益、消费者利益至上”的行业共同价值观有效落实。

完善机制重品牌培育

思想是行动的先导，思路不清，方向就不明。 2006年10月，黄陵县烟草专卖局新一届领导班子组建后，对全县专卖管理和卷烟销售工作进行了深入调查研究，理清了工作思路，把制度建设作为提升专卖管理工作质量的基础来抓，下大力气对近几年专卖管理制度进行了全面梳理，创新专卖管理运行机制，建立了包括内部专卖管理监督、行政执法责任制、行政指导、证件管理、市场监管、队伍建设、案件办理、综合管理等几十项制度规范，基本实现了专卖管理制度的点、线、面全覆盖，形成了较为健全的制度体系。通过以上制度的建立与实施，进一步规范了全县烟草系统专卖执法行为，有效提高了行政执法水平，充分发挥了烟草专卖

管理监督的工作职能。

品牌营销作为该局核心工作，他们围绕“国家局知名品牌发展规划”，以品牌营销为中心，抓培育、强服务、精营销。在品牌培育方面，结合黄陵市场实际，深入分析市场属性，采取针对性措施，重点培育五大中烟十八个规格品牌，力求知名品牌位置摆放突出、卷烟陈列展示规范，知名品牌的市场占有率、上柜率、动销率、再购率连年攀升。1-10月销售卷烟6758.48箱，其中一、二、三类销售占总量38.6%；在知名品牌精准营销方面，通过对卷烟消费市场调查、开展零售户网上订货问卷摸底，精选了12户零售户作为网上订货模块应用的目标客户，加强培训指导，扩大示范效应，1-10月销售知名品牌卷烟2621.55箱，同比增长31.53%，达到黄陵市场历史最好时期。

规范执法重有情服务

庄重亲和的执法形象、严谨规范的执法流程、细致耐心的专卖教育作为黄陵烟草执法队伍建设纲领，贯彻到了每一位执法人

员的工作中。

该局把依法行政工作作为“一把手”工程和推动烟草专卖管理“上水平、创一流”的重要措施，贯穿于各项工作之中，进一步完善教育培训制度，建立健全“多层次、多渠道、全方位”的教育培训新体系，尤其注重加强市场管理理论的学习，加强信息化操作、网络技术方面知识的学习，提高网络办案、专卖信息化水平。今年该局10名专卖人员在参加全省组织的专卖技能考试中，过关率达到了90%。

转变执法理念，做到文明执法、依法行政，寓管理于服务之中。该局要求专卖人员接待服务对象时做到“三要”、“三不准”、“三个一”。“三要”就是要仔细听取当事人的陈述，要认真做好投诉记录，要耐心做好回答解释工作。“三不准”就是不准推诿、扯皮，不准含糊其词、绕圈子，不准节外生枝、设置附加条件。“三个一”是指受理烟草专卖零售许可证时，要做到第一时间受理、一次性告知、一站式服务。同时，认真开展内部监管工作，对烟草专卖

执法检查、行政许可、行政处罚等各个方面进行内部专卖管理监督检查，通过自查、复查、绩效考核等环节对专卖行政执法工作进行了大检查，进一步规范了专卖执法工作，强化了依法行政。该局还抓住信息化这个关键，以客户市场为导向，以客户为中心，大力加强案件信息、客户服务信息的收集，更新管理理念，探索工矿区市场管理新模式，使管理的职能延伸到最底层，服务的触角延伸到最前沿，实现管理、服务的规范化和精细化，有力的促进了市场管理和客户服务水平的提升。

守土有责重强化监管

随着黄陵烟草专卖局专卖管理力度的不断加大，各种涉烟违法犯罪活动的手段也日趋隐蔽，给专卖管理工作的开展带来新的挑战。针对当前卷烟违法活动多样化、网络化、集团化、专业化和家族化的趋势，黄陵烟草专卖局认真总结打击卷烟违法活动的成功经验，采取有力措施，增强应变能力，加大打击销售假烟网络的工作力度。

“当前，我县卷烟打假市场整顿工作形势依然严峻。在暴利的驱使下，一些不法分子铤而走险，跨区域制假、售假活动猖獗。对此，我们必须守土有责，巩固成果，严防反弹。”面对新形势、新任务，黄陵县烟草专卖局局长温文华丝毫不敢轻松。对此，该局加大市场清理整顿和许可证的后续监管，重点对无证户、转让户的清理和外流烟打击的力度。特别在“春节”、“中秋”前后，“回收”现象较为突出的时期，主动联合公安、工商、技术监督等部门，多次进行专项整治。今年1-10月，清理无证经营30户，其中取缔17户，移交工商部门非法卷烟338.9条。尤其在市局开展的“飓风一号”整顿活动中，主动出击，快速反应，查获违法违规案件46起，涉案卷烟1920.7条，涉案金额25.5万元。该局还创新监管机制，在市场监管方面，实行市场分类监管，将全县市场分为三大区域，实行片区管理，为突出市场监督管理创新，开展错时工作制，专卖执法管理人员工作时段向8小时以外延伸，保持市场管理的连续性和不间断性。在工矿区卷烟市场监管创新方面，针对店头市场工矿区集中、流动人口多、市场因素构成复杂的实际，制定了工矿区监管办法、工作流程、制作了监管记录台账，从而有效提升了矿区卷烟市场监管水平，确保了监管效果。 D⑧

刘小东

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