唱响“执法为民聚财为国”之歌——黄陵国税局开展“税收、发展、民生”主题实践活动纪实

这是一串令人惊叹的业绩：2010年累计入库各项税收12.63亿元，较上年同期增加4.13亿元，完成年计划任务的125%，创历史新高。2011年元月份至6月中旬，各项税收入库9.63亿多元，较上年同期增加3.03亿元，已完成全年计划任务的62.13%，为全年完成15.5亿元的税收计划奠定了坚实的基础。

这是一个追求卓越的集体：年年创佳绩、项项获殊荣——2008年局机关荣获省级“文明单位”称号；连续多年被县委、县政府和上级主管部门评为“目标责任制综合考核先进单位”、“创佳评差最佳先进集体”和“依法行政先进单位”；2009年店头分局获市级“文明单位标兵”和市级“人民满意基层站所”；2011年城区分局荣获省级“人民满意基层站所标兵单位”；办税服务厅被市妇联授予“巾帼文明示范岗”……

这个集体就是黄陵县国家税务局，一支勇于开拓，敢打硬仗的队伍，一群乐于奉献，严以律已的国税人。近年来，黄陵县国家税务局清醒地认识到税收的增长与经济发展的互动关系，经济的发展是税收增长的基础，只有努力促进地方经济的发展，税收增长才有可靠的保障。基于这种认识，黄陵县国税局始终坚持“聚财为国、执法为民”的工作理念，以促进经济增长为职责，全力服从、服务于地方经济发展，在税海中劈波斩浪，实现了政税企三方共赢，唱响了一曲曲动人的税务赞歌。正是有这样一支坚强的国税人，黄陵县连续三年跻身陕西十强县，正是有国税人的辛勤，大家才感到生活富裕了，干事有钱了。

加强干部教育培训，打造高素质团队

政治过硬、业务熟练、作风优良的税务干部队伍是实现税收较快增长的根

本保障。近年来，黄陵县国税局坚持“一切为了纳税人、一切服务纳税人、一切方便纳税人”的思想，大力弘扬“艰苦奋斗、实事求是、开拓创新、依法治税”的延安国税精神，依法治税，以规治局，以德治队，全面加强干部队伍建设，不断提升国税干部综合素质和能力。

加强领导班子建设。按照省市局机构改革的要求，精心制定方案，全面稳妥实施了机构改革及科级领导干部竞争上岗，优化了领导班子年龄、知识结构，合理调配人力资源，加强领导班子思想、组织和作风建设，努力构建“学习型、责任型、效能型、廉洁型”领导班子，全面提升班子和干部的思想力、领导力、公信力、创新力、执行力。在抓思想政治工作中，该局始终坚持以人为本的原则，加强科室与科室之间、同事之间、领导与干部职工的沟通与交流，建立平等友爱、融洽和谐的人际环境。通过局领导、科所长等中层干部对所属全员谈心、面对面征求意见等方法，倾听民意，关心民情，充分发挥思想政治工作在构建和谐国税中的“稳压器”作用。

把学习党的十七大精神作为一项重要的政治任务来抓。县局党组坚持每月一次政治理论集体学习制度，局机关和各单位也坚持做到每周一、周三两次集体学习和周五党员学习不间断，努力用科学的理论武装头脑。积极开展了“践行科学发展观，人人来讲一堂课”和“业务学习大练兵”活动，不断提高干部职工业务素质。县局机关还结合实际工作，定期安排制定学习

培训计划，多次组织考试，及时上报成绩和信息，通过培训辅导、相互交流、业余自学等学习环节，不断增强干部职工业务能力，从而使国税部门的声誉和国税干部的形象得到了全面提升。按照“以绩效确定责任、以责任促进工作”的要求，建立科学合理的考核指标体系。把考核指标和个人工作对应起来，做到责任精细化、责任指标化，实现对不同层次、不同级别、不同岗位、不同职责的全员考核和竞争激励，增强了税干的工作主动性和创造性，使干部职工的“责任、荣誉、和谐”理念进一步增强，全面提升该局各项工作水平。结合国税工作实际，认真贯彻落实党风廉政建设责任报告制等各项制度。进一步优化纳税服务，切实提高国税系统的软环境和行风建设水平，积极创新有效载体，通过开展“廉政宣传日”活动和“筑防线、保廉洁、树形象”等一系列主题教育活动，机关作风得到了明显改善，有力地增强了广大党员干部的工作责任心和事业心，推动各项税收工作不断迈上新台阶，树立起税务部门高效率、快节奏、优服务的良好形象。

落实税收优惠政策，激发企业发展活力

近年来，黄陵县国税人深刻认识到，在新形势下促进经济发展方式的转变就是支持地方经济的发展，服务支持企业的发展和壮大就是提高税收的前提，对此该局根据县情、税情，以推进纳税服务建设为主线，积极落实了各项税收优惠政策，积极当好促进地方经济发展的“护航员”、强化服务

保障企业发展的“急先锋”。

黄陵具有丰富的煤炭资源，为了提质增效，按照“园区乘载、化工突破、大企业引领、大项目支撑”的思路，加大了店头煤化工园区的建设。目前有10多家大中型企业入住园区，黄陵国税局配合园区建设，积极培植后续税源。为煤矿、为焦化项目、矸石电厂及时办相关手续，落实各项税收优惠政策，有利地促进了项目建设的步伐。据统计，“十一五”黄陵国税根据国家税务总局相关文件精神和税收政策累计免征企业所得税1668万元，增值税2235万元，全力支持了在建项目和企业的扩大再生产。

在黄陵县实施煤矿标准化建设，国税局为煤矿安全监控系统联网运行和双回路供电工程所购进的材料所含的增值税进项税金及时按照政策予以抵扣，仅此一项为该县23户中小煤矿节约资金5000多万元，促进了煤矿安全监控系统联网和双回路供电工程建设步伐，使黄陵煤矿资源整合走在全省前列。根据国务院相关文件和国家发改委关于“120万吨/年及以上的高产高效煤矿，属国家鼓励发展的产业，主营业务收入超过70%以上，减按15%的税率征收企业所得税”的规定。仅2010年，黄陵县国税局就为陕西黄陵建新矿业有限责任公司免征2047.18万元，为陕西黄陵建庄矿业有限责任公司免征3287.96万元，总计免征5335.14万元，这些免征的税款像新生婴儿的第一口乳汁，为此两户新办煤矿企业注入保证茁壮健康成长的营养液，使它们得以正式投入运营。自1998年以来，先后为陕西

省红石岩煤矿累计退税3.41亿元。有效的退税资金，使企业有了尽可能多的资金用于扩能改造，原煤产量也有了巨大的提升，增值税入库从原来的年均2000万元增加到年均7000万元。同时，煤矿安全投入、环保投入和改善在押犯人生产、生活环境得到根本改变，该煤矿2008年被司法部评为全国标准化示范监狱，这与税收优惠政策的及时兑现功不可没。

强化税收稽查，加大税收秩序整治力度

近年来，黄陵县国税局牢记为国聚财、为民执法的税收宗旨，深入整顿和规范税收秩序，坚决打击各类涉税违法活动，加大涉税违法案件查处力度，同时，加强税务稽查基础管理工作，提高稽查队伍素质，增进部门协调配合，形成打击涉税违法犯罪合力，圆满完成各级下达的稽查综合目标任务，推动了税收稽查工作又好又快发展，为营造和谐税收环境做出了积极的贡献。

加强税务稽查规范化管理，严格目标管理考核及责任追究制。进一步规范和完善稽查环节执法程序，严格依法行政，防范执法风险，组织稽查局全员采取集中学习和个人自学的方法，认真学习新《税务稽查工作规程》，做到将《规程》熟烂于心，并依照《规程》结合本身职能，分别制定了工作规则和办法，严格按照程序办事。实施稽查主查制，推行分级分类稽查，通过抓科学选案、方法创新和典型总结三个环节，努力实现“以查促收、以查促管”的目标。制定《黄陵县国税稽查局执法监督制约考核办法》，层

层落实目标责任，定期实行目标管理考核制，不断提高稽查工作质量。

坚持不懈地加强干部队伍建设，努力提高稽查人员的综合素质和办案水平。扎实开展作风纪律整顿活动，牢固树立“观念”，通过作风纪律整顿，学习讨论，使全体人员树立起服务群众，服务社会，服务纳税人的理念。认真开展自查整改活动，通过设立举报投诉箱，公布举报电话等方式加强外部工作人员的监督。深入开展创先争优活动，按照作风纪律整顿活动的要求，每位人员对照查摆，剖析原因，积极寻找措施，强化业务技能，深化责任意识，推动部门效能，提高办事效率。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争工作，着重抓好选案环节防范重复检查风险、检查环节防范随意取证风险和审理环节防范无视纳税人陈述申辩风险。

加大了对涉税违法案件，尤其是大案、要案的稽查力度，把查处大案要案作为稽查工作的重点，集中精兵强将，全面加强大案要案、举报案件的查处力度。在重点行业和重点环节卓有成效地开展了税收专项检查和税收专项整治工作，从严、从快查处举报案件。与公安部门积极配合，依法严厉打击严重扰乱经济秩序和税收秩序的重大税收违法犯罪活动，有效地遏制了重大涉税违法案件的发生。仅2010年，该局重点稽查20户次，查补收入总额1531.97万元，其中增值税971.15万元，企业所得税156.99万元，滞纳金180.81万元，罚款223.01万元。2011年元月至5月重点检

查煤炭企业6户，补税566.5万元、加收滞纳金95.1万元、罚款100.4万元。

优化纳税服务，共建和谐税收环境

优化纳税服务是转变政府职能、建设服务型政府的具体体现，是提高税收征管质量和效率的必经途径，是加强税务干部队伍建设和树立部门良好形象的必然要求，更是服务科学发展、共建和谐税收的一个重要内容，对促进经济社会又好又快发展起着至关重要的作用。近年来，黄陵县国税局始终坚持“服务观念创新化、服务手段多元化、服务行为人性化”的理念，努力探索和实践信息化条件下税收服务的新方式、新方法，积极完善纳税服务管理制度，不断创新纳税服务内容和手段，大力提高办税服务效率，积极营造“倾听纳税人呼声、维护纳税人权益、构建和谐征纳关系”的良好氛围。

围绕创建“人民群众满意基层站所”要求，不断扩大创建范围，将全系统税务分局、办税服务厅、税务所全部纳入创建活动，并确立了推进深度、提高质量、务求实效的工作目标，明确了各个纳税服务岗位职责，统一和规范纳税服务标准，建立和完善以纳税人满意度等为内容的纳税服务考核指标体系。及时受理纳税人投诉和举报，促进依法行政，全面优化纳税服务。在基层单位普遍推行了首问责任制、限时服务承诺制、催报催缴提醒服务制，实行税收咨询、纳税申报、税款征收、发票领取等一条龙服务。正确处理好税收与服务的关系。积极推行“八个

一样”的热情服务，即生人熟人一样和气，大人小孩一样热情，新户老户一样尊重，干部群众一样对待，业务忙闲一样耐心，税款多少一样认真，平时节日一样服务，表扬批评一样诚恳，使纳税人得到真正的礼遇。

在日常工作中，黄陵县国税局注重加强税收法律法规政策和办税程序的咨询辅导，及时汇集和科学分析纳税人的需求，坚持管理与服务并重，在执法中服务，在服务中执法，有针对性地改进纳税服务内容，维护纳税人合法权益。结合创建“人民群众满意基层站所”活动，完善办税厅服务功能，以“窗口亮起来、质量好起来、技能精起来、效率高起来”为目标，开展办税人员优质服务竞赛、办税服务标兵评选活动和“办税人员工作质量星级评比”活动，为纳税人提供高效服务和舒适的办税环境。

为了提高办税效率，黄陵国税局开展“我为纳税服务献一策”主题活动，推出了“公布延时服务电话”，为纳税人提供延时服务，积极推行电子申报、综合申报表和无纸化办税，举办纳税人电子申报、批量扣税等税收知识辅导培训数期。清理简并涉税资料，切实减轻纳税人和基层国税机关办税负担。进一步规范办税流程，推行办税服务标准化作业。全面推行电子批量扣税，有序推进自助办税和涉税事项“一窗通办”和“同城通办”，建立和规范高效、快捷、最大限度方便纳税人的办税工作运行机制，不断提高服务质量及水平。

回首往昔，黄陵国税人曾昂首阔步，且看今朝，他们收获累累硕果，面对未来，他们深知任重而道远，他们更懂得税务工作聚财为国，执法为民之道，勤劳智慧的黄陵国税人在未来的道路上一定会更加团结拼搏，用实际行动谱写出新的更加动听的赞歌。

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王春梅 赵云

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