鼓起群众和村集体的“钱袋子” 甘泉县巧结致富“姻缘”引领产业发展

?●菌棒出菇，农户喜上眉梢

?●王家湾奶羊场

通讯员 范筱霞 党璋 本报记者 张吉祥

冬季的陕北树木凋零，褪去绿色的群山露出本来的样子，显得敦厚、朴素。

12月11日，甘泉县劳山乡杨庄科村果园里，市果业局山地苹果试验站刘根泉站长一边示范果树修剪，一边详细讲解。果农们一边听一边问，又说又笑中，一棵果树就修剪到位了。

“专家这样一讲一示范，咱心里就畅亮多了，回去把咱的果树要好好修剪一下，给它‘瘦身’一下。”一位果农幽默地说。

甘泉县果业技术中心邀请市果业局专家，分别在劳山乡杨庄科村果园和石门镇许寨村果园，就今年苹果产业的现状背景、产业后整理市场销售，以及山地果园当前的冬季整形修剪、清园涂白、腐烂病病虫害防治、果树的伤口保护等，全县为果农进行了详细讲解和指导培训。

这也是该中心按照县委、县政府安排部署，全力推进“扩果”战略的具体举措。

今年以来，甘泉县坚持“调粮、增菜、扩果、兴畜”的产业发展思路，全面实施农业产业到户惠农富农工程，重点发展蔬菜、山地苹果、食用菌、羊子、中蜂等产业。他们以土地为纽带，创新机制模式，巧结致富“姻缘”，引领产业发展，通过土地流转、经营权入股、集体领办等多种方式，整合多方资源，拓宽致富渠道，打破了产业发展困局，既增加了群众的收入，也壮大了村集体经济。

创新机制结“姻缘”，为做大做优产业注入活力

山地苹果是延安市农业一项主导产业。然而，发展苹果产业周期长、见效慢、投资大，这对于果业基础薄弱的甘泉县来说，无疑是巨大的挑战。

怎么办？甘泉县因地制宜，按照“企业引领、大户带动、农户参与”的理念，创新机制体制，推行“企业+基地”模式，高标准建园，壮大苹果产业。

该县加大与陕西果业集团的合作力度，积极引进和培育涉果经营主体，大力推广新技术、新品种。2019年春季完成山地苹果建园5000亩，栽植自根砧100亩，矮化中间砧200亩，短枝型品种4700亩。新建园全部采用大苗建园，引进栽植短枝型品种成纪一号、延富6号，中间砧品种延富10号，自根砧品种等多个新优品种。

同时，加大政策支持力度。县政府将苹果产业纳入《2019年甘泉县农业产业建设暨巩固脱贫成果扶持办法》，列支800万元，以“五新”基地建设为抓手，扶持果业发展。

截至目前，在陕果集团等企业的带动下，全县山地苹果面积达到8.17万亩，建成千亩以上高标准园区6个，带动139户建档立卡贫困户发展苹果产业。

道镇南义沟村农业产业扶贫示范园区则是推行“合作社+农户”模式，大力发展大樱桃等时令水果。该园区的规划、建设由以往政府的“包揽”式投资建设转变为由村集体合作社统一流转土地，整合了乔庄等4个村的产业扶贫专项资金120万元，县财政奖补资金300万元，市级园区补助200万元，统一建设、管理。

道镇兰家川村蔬菜产业扶贫园区按照“支部+合作社+企业+农户”的工作思路，高标准建设蔬菜产业园区，新建日光温室64座，大棚45座。

做大产业、做优特色，甘泉县集中各种力量，精打细算用足有限的财力物力，积极发力，奋起直追。

用活土地经营权，在发展产业中壮大村集体经济

在发展苹果产业中，如何做到既壮大集体经济，又增加贫困人口收入，甘泉县进行了积极探索。

2018年，为壮大村集体经济，加快脱贫攻坚步伐，甘泉县委、县政府研究，向全县39个贫困村每村注资30万元，用于发展产业。产业发展资金可以优先整合到龙头企业，所得收益，用于发展集体经济和脱贫攻坚。“企业+政策+贫困户+股份”代建代管模式破茧成蝶。

在甘泉县委、县政府的号召下，陕果集团甘泉试验场率先行动，先后与石门镇封家湾、王坪、魏家沟、张槐湾、石门、梁庄、高家河7个村121户284人，与道镇府村、东沟、坡底、施家庄、道镇5个村85户203人达成山地苹果代建代管合作协议。按照协议，果树挂果后，每年除去果园管理成本，以年纯收益进行折股量化分红，并有“保底分红”。村集体可分得收益的40%。每亩果园按照4000斤产量，每斤苹果2元来计算，每个村委会分配收入将不低于9.6万元，这些收入将用于村集体产业发展和脱贫攻坚。

2019年，美水街道办又流转土地1200亩，建成县屯西山千亩示范采摘园，按照每亩土地流转费480元，其中陕果集团承担200元，县农业农村局承担280元，4年后双方按照约定，陕果集团占股76%，县农业农村局占股24%，除去果园管理成本，所得纯收入按照股份比例分红，政府所得收入将主要用于产业脱贫。

像这样在发展产业过程中，壮大集体经济的做法在甘泉还有其他类型。道镇南义沟村农业产业扶贫示范园区就是其中一例。

该村合作社将土地从农户手里集中流转，园区建成后将大棚返租给农户进行种植，农户承包大棚每座大棚每年承包费2000元。同时，积极引进“全丰实业公司”种植大樱桃14棚，前5年和最后5年以35元/米承租，中间10年上浮30%。通过农户、企业承包种植，村集体经济年收入达8万余元。

而兰家川村抓住道镇建设蔬菜产业扶贫园区机遇，及时注册成立了新富兰种植专业合作社，统一流转土地180亩，新建日光温室64座、大棚45座。30座日光温室大棚由农户承租种植，14座日光温室大棚引进全丰实业发展有限公司承包经营20年，其中前5年和最后5年以35元/米承租，中间10年上浮30%，20座大跨度大棚前5年500元/亩，后15年750元/亩的价格承租。另外的以每座大棚1000元的价格分红给合作社，用于带贫益贫帮扶所有贫困户。通过转变建设模式和经营模式，每年可以增加村集体收入7万余元，不仅壮大了村集体经济，也盘活了资产。

“姻缘”开启多赢局面，鼓起群众“钱袋子”

壮大了集体经济，贫困人口收入怎样保障增收？甘泉县也进行了多方面的有益尝试。他们巧妙地将贫困村组和龙头企业结成“联姻”，带动贫困群众致富。道镇镇的乔庄村是一个典型。

2018年，该村村委会将部分农户的土地进行托管，由村委会与陕果集团签订合同，将1200亩土地以零地价交给陕果集团，由陕果集团统一进行果园建设和管理，基地内全部栽植成纪一号、玉华早富名优品种，三年后果园开始挂果后按四六分成，60%的面积留给陕果集团，40%的面积返还村委会，由村委会统一经营管理或分配到户，村民可自行管理或托管模式管理。据初步测算，三年后，该村九牛塔村民小组36户人均将分配到产果树木2.3亩，约180棵，每亩年产值纯收入5000余元，人均收入2万元以上。

而且，土地流转后，农民从土地上解放了出来，直接在果园打工，从事二、三产业，从而获得更多收入。基地开工建设以来，村民每天务工人员达到50至70人，人均日工资男140元、女130元，当年三月底，务工累计收入8万多元。

通过土地流转、入股分红，农户拿到了土地收益；通过在基地务工，农户拿到了务工收入；通过技术培训，农户能够学习专业果树管理实用技能，扶贫扶智更扶志，变“输血”为“造血”，为贫困户发展产业打下坚实基础。

截至2019年年底，陕果集团甘泉基地建设涉及农民860户1280人，其中贫困户283户495人，现已支付农民土地流转费500余万元，真正实现了“租金照拿、农活照干，企业受益、群众增收”的效果。

像陕果集团这样被引进的企业在甘泉还有不少。他们采用同样的模式，实现了企业、集体、农户的多赢。

全丰农业实验有限责任公司在道镇三岔村流转土地300亩，发展露地菜，带动贫困户15户；在南义沟村、兰家川村发展时令水果栽植，长期用工40人，农户实现“双收入”。

荣华集团，发展翡翠梨200亩，带动贫困户18户。

大陕北果业公司通过流转土地和务工方式带动美水泉村贫困户17户。

桥镇乡王家湾养殖农民专业合作社带动贫困户145户。

劳山鸡业公司采取“三变”村集体经济入股分红的模式，带动贫困户103户。

2019年，陕果集团又与美水街道办联手建设环城西山经济林果带，建设以苹果为主体，其他林果为补充的现代果业基地。总规划面积1200亩，投资2400万元，目前一期建设县屯小组505亩，以集体土地流转30年，流转费每亩480元，共计720多万元，使县屯全村140户537人受益，年人均增收400元，村集体每年也有21600元进账。果园每年可为流转土地农户、贫困户提供就业约2600多个工日，农户、贫困户务工收入约39万元，让失地农民既收租金又挣工资。

多业并举，全面拓宽群众增收渠道

结构合理的产业不仅能保证农业增产、农民增收，巩固脱贫攻坚成果，而且，能增强农业抵御自然灾害的能力。为此，甘泉县在大力发展山地苹果产业的同时，大力发展羊子、设施蔬菜、食用菌、中蜂等产业。

在甘泉县，奶山羊正成为贫困户增收的一项重要来源。无论是在下寺湾镇张家沟村、下寺湾村，还是桥镇乡王家湾村，奶山羊真正成为脱贫致富的“领头羊”。

赵明军是桥镇乡王家湾村脱贫巩固户，原来靠种植玉米为生，2017年村上成立了养殖农民专业合作社，发展奶山羊养殖，他主动找到负责人，不仅入了股，还争取到一个公益性岗位，日子越过越好。

“以前就靠一点低保金来生活，现在又入了股，再就是公益性岗位一个月拿600元，算下来也有个7000元，零七八碎挣3000多元，每年就有1万元左右的收入。”赵明军高兴地说。

12月22日，甘泉县道镇镇三岔口村蜂农白成兵，来到他的蜂场，打开蜂箱，查看蜜蜂生活情况。

58岁的白成兵是建档立卡贫困户，因身体有病无法从事重体力劳动，妻子也有疾病无劳动力，一家人的生活压力全在他一个人的肩上。

2018年，在全县脱贫攻坚政策的扶持下，白成兵发展中蜂养殖25箱、收入2.5万元，发展平菇托管种植4000棒、收入4000元，产业收入占家庭总收入的50%，人均纯收入超过万元，成功退出贫困户行列，还被评为“党员脱贫致富带头人”。

2019年，白成兵又购买了180多箱中蜂扩大规模。

为提高贫困户收益，甘泉还大力发展时令水果等长效产业拱棚，并积极引导在棚内栽植以西甜瓜、辣椒、叶菜类为主的低矮作物，增加短期收益。截至目前，全县建档立卡贫困户新发展产业户440户，其中棚栽业132户，养殖中蜂285户，养殖奶山羊23户。

如今的甘泉，因地制宜、大胆实践、积极创新，从做实基础、做活资源、做优特色、做大产业入手，形成了农民增收、产业增效、企业壮大、县域经济提升的多赢局面，走出了一条具有甘泉特色的土地经营之路。

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