教育 信息化推动优质教育资源共享

近几年，为公平合理分配教育资源，解决择校热、进校难的问题，延安市教育局在全市范围内大力推广校长、教师交流轮岗和校际联盟政策。对于今年的教育工作，市政府工作报告中指出，要以信息化推动优质教育资源共享。

成就

“做好红色传人”渗透到教学当中

红色，是延安的基色。在延安一些中小学义务教育阶段，传承红色基因，发扬延安精神，讲好延安故事，做好红色传人已经渗透到了教学当中。同时，教育资源的均衡发展，也促进了学生素质的全面提升。

近几年，延安市义务教育免试就近入学政策全面实施，推进顺利，联盟学校交流合作热情高涨，形成了常态化沟通互助机制，各初中、小学招生入学工作平稳、有序，做到了“有秩序、静悄悄”按时开学，促进了义务教育的优质均衡发展。

推广校长教师交流轮岗和校际联盟

延安市教育局负责人介绍，延安市教育局在全市范围内大力推广校长、教师交流轮岗和校际联盟政策。校长、教师交流轮岗是均衡义务教育资源的根本所在，全市将此作为提高整体教育质量的重要改革措施来抓。建立常态化的义务教育学校教师、校长交流轮岗制度，各县区每年交流轮岗校长、教师占符合条件校长、教师的10%，提升学校综合管理的能力和教育教学水平，促进骨干教师的合理分布。按照“大小搭配、强弱联合、教师交流、管理同步、资源共享、结对帮扶、优势互补、共同发展”的思路，采取强校托管弱校联盟与合作结对帮扶联盟等模式，全面推行延安城区中小学校际联盟，并逐步向全市拓展辐射。这两项政策的实施，有效盘活了城区教育资源，增强了联盟内薄弱学校发展活力，起始年级招生情况明显好转，达到了饱和状态，择校热现象有效缓解。

创建全国足球特色学校72所

据悉，交流轮岗校长、教师2014年763人，2015年865人，2016年1095人，逐年递增，有效提升了薄弱学校的办学水平，教师的精神面貌发生了较大变化，薄弱学校发展活力显著增强，起始年级招生情况明显好转。2016年9月，宝塔区被确定为全省义务教育学区制管理改革示范区。

2017年，延安市普惠性幼儿园占比达到83%。子长、甘泉、洛川通过国家义务教育均衡县认定。创建全国足球特色学校72所，为全市中小学生免费发放足球3万个，延安第一中学和宜川中学成功创建省级示范高中。延安大学新校区加快建设。

今年

着力解决入园难、大班额、择校热

对于今年的教育工作，市政府工作报告中指出，优先发展教育事业。完善校际联盟和大学区制管理，加快改善城乡办学条件，以信息化推动优质教育资源共享，着力解决城区上学入园难、大班额、择校热以及婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重等突出问题。实施第三期学前教育行动计划和城区初中教育质量提升工程。宝塔区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，甘泉县、宝塔区通过省政府“双高双普”验收。加强师德师能考核，实现义务教育学校视导全覆盖，提高教育教学质量。

此外，将大力发展校园足球运动。启动延安市特殊教育学校建设。加快延安大学新校区建设。支持延安职业技术学院创建全国优质专科高职院校。办好网络教育和继续教育。

文体

加快第十四届全运会场馆建设

近年来，延安充分发挥体育+旅游的新模式，因地制宜、突出特色、加大体育产业开发力度，激发社会参与动力,丰富产品和服务供给,不断满足人民群众日益增长的运动需求，着力将延安打造成为运动休闲城市。今年，延安将加快第十四届全运会比赛场馆建设，广泛开展全民健康活动。

成就

商业性体育赛事在延安初步显现

目前，延安市经常参加体育锻炼的人数已达到75万人，占延安市人口总数的34%。延安市常设运动项目有田径、游泳、柔道、射击、体操等17个项目，在训运动员600多名。

随着经济、社会的快速发展，人民生活水平的不断提高，以黄陵等县为主的户外体育运动营地建设相继开工，以志丹县为主的青少年足球发展迅速，以篮球为主商业性体育赛事在延安市初步显现。近年来，延安市财政部门不断加大对体育事业的投入，完善体育事业经费管理体制，保障体育各项活动蓬勃开展，体育赛事成绩不断提升，全市体育事业发展取得明显成效。财政部门按照市委市政府对体育事业发展的要求，加大度对体育事业投入，保障各项工作开展。市政府工作报告中提到，2017年，延安启动健康城市和国家食品安全示范城市创建，完成29个乡镇综合文体中心、401个村（社区）综合文化服务中心新建扩建工程。宝塔区芦山峁超大型史前遗址考古取得重大发现。成功举办“奔跑中国·红色之旅”国际半程马拉松赛、中国·秦直道第三届自行车联赛、国际雪联越野滑雪中国巡回赛等8项重大赛事。

今年

广泛开展全民健康活动

2018年，延安市将加快第十四届全运会比赛场馆建设，广泛开展全民健康活动。此外，推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快筹建全国文化干部培训实践基地。建立现代公共文化服务体系，着力繁荣文化艺术创作。完成37个乡镇综合文体中心、396个村（社区）综合文化服务中心建设，基层综合性文化服务中心年度达标率达到20%。建成开放市图书馆。启动延安博物馆、新闻传媒中心建设。

卫计

加快向健康城市迈进

延安市的医改工作起步早、动手快，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，在重点领域和关键环节不断取得突破。市政府工作报告中提到，2018年，延安加快向健康城市迈进。

成就

扎实推进分级诊疗制度建设

过去几年，延安在医疗方面主要做了以下几方面工作：一是建立基层医疗卫生机构运行新机制，经过多年的改革实践，全市基层医疗卫生机构已初步构建起体现公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制，基层卫生事业发展活力不断增强。二是持续深化县级公立医院综合改革，2008年6月，子长县率先开展了创建“平价医院”的县级公立医院改革，为全省乃至全国医改创造“子长样本”。在试点的基础上，2011年10月，全市率先全面推开了县级公立医院改革，县级公立医院药品全部零加成，协同推进配套综合改革。与改革前相比，全市县级公立医院门诊、住院人次平均增加15%以上，住院次均费用平均下降20%左右。三是稳步推进城市公立医院综合改革。破除以药补医机制；对医疗服务价格进行了调整；建立了财政保障机制；深化医保支付制度改革；深化编制人事制度改革；加快现代医院管理制度建设。四是扎实推进分级诊疗制度建设。

基本医保参保率稳定在97%以上

延安市卫计局副局长刘雁冰介绍，全市医改工作取得了很大突破，基本医保参保率稳定在97%以上，实现了应保尽保，大病保险、疾病应急救助、医疗救助等相互衔接；基本公共卫生服务经费逐步提高，2017年人均已达50元。全市拓展服务范围，对45-64岁城市居民参照老年人健康管理，由市财政出资每年进行免费体检；加强了医疗服务体系建设，“十二五”期间对117所乡镇卫生院、1225所村卫生室进行了建设，54所县级医院进行了改扩建，迁建市中医医院，新建市传染病院，市人民医院创建三级甲等医院，筹建市精神病院等，累计投资13亿元，医疗卫生服务体系基本健全，服务能力显著提升；基本建立了药品供应保障机制，县及以下公立医院、村卫生室全部实行药品“三统一”，落实国家基本药物制度，药品全部网上采购。

延安医改实现四个率先

同时，由于全民医保制度的建立和完善，给广大群众也带来了众多优惠，即：基本医保政策范围内报销比例达到75%左右，基本缓解了群众患大病后因病致贫、因病返贫现象。全市公立医院、乡镇卫生院和村卫生室全部实行药品零差率销售让利群众，仅城市公立医院每年药品就可让利群众1500余万元。大型检查、检验价格普遍下调20%左右，城市公立医院每年可让利群众1752万元。组建医疗集团、实施城市医院对口支援基层医院，推动优质资源下沉基层，群众在家门口方便就医。结合分级诊疗，提高基层报销比例，按要求上转患者起付线合并计算、取消下转起付线，落实医保差异化报销。实行无假日医院、预约诊疗、治理就医“三长一短”、开辟分级诊疗“绿色通道”等，不断优化就医环境。

据悉，由于医改工作的持续深入推进，使得延安医改实现四个率先，即：在全省乃至全国率先实现了县级公立医院综合改革全覆盖，率先被国务院列为城市公立医院综合改革试点市，率先实现城乡居民医保并轨、市级统筹，率先组建医疗集团，探索建立分级诊疗制度。

今年

全面开展健康城市建设

市政府工作报告中提到，2018年，延安加快向健康城市迈进。加大城市公立医院改革力度，深化县级公立医院改革。推动第二医疗集团实质性运行，逐步实现区域内分级诊疗和市域内二级以上医院检查结果互认，减轻群众看病负担。广泛开展健康教育，提高居民健康素养。加强传染病和慢性病综合防控，倡导健康生活方式。落实两孩政策，提高出生人口素质。巩固国家卫生城市创建成果，全面开展健康城市建设。抓好国家食品安全示范城市创建，强化“四品一械”监管，落实“四有两责”，提高食品药品安全保障水平。本组稿件由华商报记者 张建全 采写

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