城乡统筹看延安——甘泉篇 城乡互动共建“美水之乡” 甘泉全力做好城乡统筹大文章

太皇山美水花苑廉租房小区

甘泉县位于革命圣地延安以南35公里处，素称“美水之乡”。全县辖3镇3乡1个街道办事处，117个村委会265个村民小组，总人口8.9万人。近年来，甘泉县按照“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路，自觉把甘泉的发展与建设作为延安市的一部分来规划，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，经济社会保持平稳发展态势。甘泉作为延安国家现代农业示范市的核心区域，农业经济走出了一条以粮养畜、以畜促沼、以沼促菜、菜畜富民的现代农业发展之路。甘泉工业园区作为延安经济技术开发区“一区三园”重要组成部分，已入驻企业13家，即将入驻4家，工业经济形成了以石油为支柱，白酒、米酒、建材、豆制品、石油配套加工等骨干产业竞相发展的格局。

2011年以来，甘泉县紧紧抓住省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹的重大历史机遇，以统筹城乡为总揽，以城镇化和产业化为核心，坚持“三化”带“三农”，着力破解城乡二元结构，把灾后重建融入统筹城乡发展，以两线平改坡助推“美丽乡村”建设，形成了城乡互动、一体发展、成果共享的新格局，有力地推动了开放、生态、文明、幸福新甘泉建设进程。

甘泉历史文化悠久，夏商称雍州西河，秦置雕阴县，唐天宝元年（公元742年）因美水泉改名甘泉县。甘泉是一片红色的土地，在这片土地上，毛泽东、周恩来、张闻天、彭德怀等老一辈无产阶段革命家留下了光辉的足迹。1935年11月6日，中央红军和先期到达的红二十五军、陕北红军在甘泉县胜利会师。中央在甘泉县道镇象鼻子湾村召开全军干部会议，毛泽东同志发表了著名的长征总结讲话：长征是宣言书，长征是宣传队，长征是播种机……

近年来，随着省委、省政府支持延安率先实现城乡统筹发展，甘泉迎来新的发展机遇。加强城镇建设增强承载功能

甘泉县按照“一城两镇六社区”的城乡空间规划，有效整合各类资金，捆绑实施项目，着力构建以县城为龙头、城镇为纽带、社区为支撑的城镇体系。加强中心城区建设，以完善城区服务功能为重点，先后完成了县城主街道人行道改造、支巷道硬化、中心广场舞台改造等一批民生项目。相继建成了纪丰大厦、东润廉租房等各类住房。太皇山基础设施及河堤帮畔、美水花苑保障性住房等项目完成建设任务，县第三小学、公安业务技术用房等项目落户新区，县城框架逐步拉大，一座绿色生态、宜业宜居的县城已经成型。

加快两个重点镇建设，整合省市各类资金2.37亿元用于重点镇建设。市级重点镇下寺湾镇投入资金1.55亿元，完成了下寺湾洛河大桥、旧街道改造、农贸市场改造等30个项目；县级重点镇道镇投入资金8220万元，完成了主街道改造、青少年活动中心建设等17个项目。重点镇建设做到了城镇与园区相融合、移民与产业相配套，形成了建城镇、聚人口、配产业的“下寺湾模式”。桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村社区共计实施各类项目124个，累计完成投资1.48亿元，相继完成了社区道路硬化、绿化、排水等基础设施配套工程，深入开展了城乡环境卫生综合整治活动，县城、乡镇、社区面貌明显改善。

2012年上半年以来，甘泉县按照“试点先行、逐步推广”的原则，启动了以平改坡为重点的“美丽乡村”建设，累计实施平改坡64.5万平方米，投入资金2.36亿元，形成了“青山、绿水、灰瓦、白墙”的亮丽风景线。平改坡工程的实施，在应对去年强降雨灾害中发挥了极为重要的作用，既让沿线2977户群众避免了生命财产的损失，也让国家减少了灾后重建的资金投入。去年，持续强降雨造成甘泉县1.94万人受灾、1664户群众房窑倒损，直接经济损失4.4亿元。大灾之后，该县明确以灾后安置和住房重建促进城乡统筹，整合县城房源1934套，新建保障房440套，对房窑倒损户每户补助8.5万元。目前，自建的60户和敬老院入住的3户已全部安置到位，县城、重点镇和社区安置的1601户已完成住房选购，其中县城安置1100户，其余房窑倒损户将于今年入冬前全部迁入新居。加快园区建设提高城乡收入

按照建园区、兴产业、增效益的发展思路，立足甘泉县域优势，抢抓各类机遇，加快工业园区、现代农业园区建设步伐。抓住甘泉工业园区纳入延安经济技术开发区“一区三园”和甘泉精细化工集中区列为全省重点建设县域工业集中区的机遇，采取BT合作模式，启动实施了园区基础设施建设一期工程，累计投入资金1亿元，河堤帮畔、土方回填全部完工，现已具备企业入驻条件。按照边建设、边引进的原则，通过招商引资的办法，现有延长石油装备制造公司、延安联威农牧公司、鲁豫油气洁能公司、八千里食品公司、陕西恒发祥贸易公司等11家企业入驻园区，LNG加气站、五金生产加工、圆通公司水泥制品、本香安全猪肉生产基地等6个项目正在落地建设当中，园区集聚效应逐步显现。2013年，园区实现工业增加值1.86亿元，完成生产总值6.56亿元，上缴税金2132万元，新增就业岗位60个，发展势头良好。

通过争项争资、招商引资等方式，2011年以来，该县累计建成纪丰现代农业示范园区、劳山吉祥牧业蛋鸡养殖园区等各类园区18个，其中建成省级现代农业园区2个、市级3个，蔬菜种植、畜禽养殖成为农民发家致富的主导产业，重点镇、社区农民正在向着“生活在城镇（社区）、生产在园区、有产业、能致富”的目标迈进。实施民生工程提升服务水平

坚持把增加民生工程投入、提高公共服务质量作为城乡统筹发展的重点，让人民群众在城乡统筹发展中共享成果。加快保障性住房建设，三年累计建设各类保障性住房3228套，其中经济适用房420套、廉租房1025套、公共租赁房700套、限价商品房900套、棚户区改造183套，累计完成投资4.86亿元。按照“四告别”的要求，先后实施了道镇三岔、南义沟、太皇山移民安置房和下寺湾移民安置小区、农村危房改造等项目，2011年以来，累计建成移民安置房702套，实施农村危房改造684户，移民搬迁3976人，实现贫困人口脱贫6767人。三年累计实现农村居民进城落户6953人，城镇化率达到50.2%。实施积极的就业政策，城镇累计新增就业2357人，下岗人员、困难人员再就业1006人，发放创业促就业小额担保贷款7347.8万元，城镇登记失业率控制在3.2%。城乡居民养老保险、医疗保险、最低生活保障、社会救助覆盖面进一步扩大。

深入推进教育“四制”改革，新建、改建乡镇中心幼儿园6所，学前三年免费教育全面实行，受惠幼儿4456名；“蛋奶工程”受惠学生1.93万人次，享受“两免一补”学生1.6万人次。高度重视群众文体活动，建成乡镇文化站6个，农民体育健身场所53个，农家书屋117个，完成了文化资源共享工程和三级网络建设。深入推进医药卫生机构综合改革，7个乡镇卫生院完成标准化建设，食品药品监督管理体制改革全面完成，医疗卫生服务体系不断健全。2013年，该县成功创建为“全省计生统计示范县”、“全省残疾人工作示范县”。

推进工作创新完善配套政策

近几年，甘泉县在财政十分困难的情况下，勇于打破传统的思维模式，不断创新工作方法，全力做好城乡统筹这篇大文章。在深入分析县情的基础上，县委、县政府明确提出：要破解发展中的难题，必须破除有多少钱办多少事的习惯思维，树立办多少事找多少钱的理念，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，全力以赴抓项目、争投资、招商引资，培育新的经济增长点。

按照“渠道不乱、用途不变、各计其功、捆绑使用”的原则，该县整合各类项目和资金，把所有要做的事情全部物化为项目，以项目形式进行建设和管理。各有关部门紧盯上级投资导向，指导帮助重点镇和农村社区谋划、论证、包装、争取项目，从简从快办理项目建设手续，加快了工作进度。并在严守“土地红线”的前提下，积极调整用地计划和服务重点，优先在重点镇和农村社区实施农村建设用地流转、进城农民退出宅基地补偿和土地整理项目，盘活存量、扩大增量，促进土地规模化、集约化经营，加快了基础设施、产业建设步伐。

制定下发了相关办法，取消了农村居民进城购买成套住房的一切限制，进城农民可自愿选择户籍、可保留村集体成员身份，整合移民搬迁和农村危房改造等方面的资金。同时，该县在财政投入、投融资方式、社会各界参与等方面创新方法，建立健全城乡统筹发展的政策保障体系，有力地推进了城乡统筹发展进程。

高振华白晓李波

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