土地流转﹃转﹄出新天地 A

□本报记者吴丽霞

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—甘泉县现代农业建设系列述评之一

编者按：甘泉县在发展

现代农业中，通过不断实践，力求通过土地经营、培育新型农业经营主体、农业品牌化经营等战略，引领、推动全县农业产业转型升级，以农业生产方式的大转变实现现代农业的大发展，实现农业增效、农村发展、农民增收。尽管还存在着诸多不足，但甘泉县在建设现代农业园区，发展现代农业方面还是率先迈出了坚实的一步。前不久，本报农业部记者深入该县就现代农业发展情况进行采访调查，发现了一些可贵经验和现实问题，从即日起，将陆续刊发甘泉县现代农业发展系列述评文章，以资借鉴。

土地制度是农村经济最基本的制度，土地制度改革是农村改革的核心内容。甘泉县在完善土地承包责任制的基础上，紧紧牵住土地流转这个“牛鼻子”，整合零散、有限的土地资源，推行农业产业规模化经营，实现土地产出经济效益最大化，农民收入翻番，为农村经济发展注入了活力——

甘泉县早在2009年就自发地出现了农村土地流转现象。碎片化的土地经过整合，集中到职业农民、种养大户、农业龙头企业、农业合作社等新的经营主体手中。于是，现代农业示范园区、苗木繁育基地及山地果园纷纷兴起，规模化、集约化、高效化、产业化的现代农业特征日益凸现。农民们发现这一合情合理的变化自己并没吃亏，腰包反倒鼓了起来，有了听说过、但从没受益过的农民股权分红和就地打工的收入。而据甘泉的有关资料统计显示，甘泉县目前通过土地流转的方式，建成省级现代农业园区2个，市级现代农业园区3个，各级各类现代农业园区18个，计划到“十二五”末，全县要建成各类现代农业园区20个，蔬菜种植面积达到4万亩，猪饲养量达到15万头，鸡饲养量达到270万只。目前，下寺湾、道镇两个重点农业示范园是全市规模最大的，土地面积均在600亩以上。桥镇、石门两个蔬菜示范园区和劳山吉祥牧业养殖园区均已完成土地流转、园区规划等前期工作。

土地流转催生双薪农民

2009年，纪丰有限责任公司积极响应“工业反哺农业”的号召，规划建设现代循环农业生产示范基地。为了解决园区建设用地问题，甘泉县委、县政府在依法、有偿、自愿的基础上，组织农民与纪丰有限责任公司协商，采取以粮食折算现金的租地模式，每年以每亩700斤玉米产量折算现金支付农民租地款，每隔5年由企业和土地出租方共同协商调整一次玉米平均价格，流转了道镇镇道镇村、寺沟河村和富县茶坊镇黄甫店村315亩土地。周凤娥家的1.2亩耕地，也在这个时候流转出去了。

园区建成了，企业还需要大量会务农的劳动力，公司实行优先返聘出

租土地农户来园区打工的优惠办法，吸引了周凤娥等80多名流转出土地的村民报名上岗，他们成为了纪丰现代农业园区的产业工人。自此，道镇村的周凤娥改变了几十年在土里刨食的传统生产方式，她把自己的1.2亩耕地通过流转的方式给了纪丰有限责任公司，除了土地流转的收益，她还由地地道道的庄稼人，摇身一变成为纪丰有限责任公司月月领薪的“产业工人”。

周凤娥在园区负责管理两座温室大棚，刚上班的那段日子她感到有些不适应，可掰着指头算算账，一切不适都被增收的喜悦冲走了。过去，她家种一亩多玉米地，刨去种子、化肥等投入，一年收入仅有840多元。自从土地流转到纪丰公司后，她每年可以领到840元土地租金，在园区打工每月还有1800多元工资，再加上逢年过节公司发的福利，比起原来收入翻着滚地涨。周凤娥开心地说，“一到月底卡上就来钱，每月超额完成生产任务还有奖金，我们就成了乡里的‘上班族\’！”她告诉记者，自己很喜欢现在的生活状态，日子过得充实，月月收入有保障，与以前相比，不仅减轻了劳动强度，还不用承担土地经营的风险。

从农民到上班族的身份转变，让更多像周凤娥这样的农民真切地体会到“失地不失权、失地不失业、失地不失利”带来的好处，土地流转给农村经济发展、农民收入增加带来了看得见、摸得着的实惠。

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土地流转让黄土生金

2013年，甘泉县在下寺湾镇投资现代农业园区，流转了下寺湾村、闫家沟村1000亩土地，先建成320座V型日光温室大棚。

曹东江是下寺湾镇有名的种菜能手，以前在闫家沟村承包地自建了

一座大棚，由于受棚体小、保温性差等硬件条件制约，种植效益一直不高，辛苦劳作一年落到手中不足两万元。2012年，广源蔬菜专业合作社流转了下寺湾村、闫家沟村两村连片土地，其中包括曹东江承包的那块地。一连两个多月时间，几十辆铲车、拉砖车日夜不休地作业，曹东江突然预感到，原有的耕种方式可能会改变。

眼看着一座座现代大气的日光温室大棚拔地而起，村民七嘴八舌地讨论今后谁来种棚时，在镇政府的组织协调下，广源蔬菜专业合作社召集两村的村民和原来在村上承包土地的群众开会讨论分棚。“开会前一天晚上，整夜没有睡个囫囵觉，担心今后没得棚种。”土地流转出去了，曹东江心里没有底。他向记者道出了心中的隐忧，下寺湾镇蔬菜产业发展水平高，大伙儿发展大棚菜积极性也高，园区建成的大棚仅有320座不够分，加上自己又是外村人不占优势。但那天的分棚大会让他得到了意想不到的收获，通过群众投票，曹东江分到了一座大棚，他认为自己很幸运，“大家选我，也就凭着我十二年的种菜手艺。”

现在，曹东江和园区内的其他种植户一样专种黄瓜，每遇到一个关键技术点，都有技术员进棚指导，加之老曹精心的管护，蔬菜质量、产量大幅提高；进入销售期，园区内的农业合作社统一收购销售，销路不愁，价格不低。园区规模化种植效益一路攀升，拉动了下寺湾镇农业经济快速增长。

传统的农耕模式，一家一户难以形成高效的耕种方式，土地碎片化导致农业产出效益低。土地流转的出现，让零散的土地资源得到有效整合，一家一户的分散经营转变为现代农业的规模化、专业化、科技化、高效化经营，土地获得新生，在流转中“生金”。

流转土地只是一个手段。通过改变经营方式，就能激发出活力，这也是被甘泉农民生动的实践所证明了的道理。按照“十二五”农业产业园区发展规划、《促进蔬菜产业提质增效实施方案》、《农业产业建设扶持办法》等文件，甘泉县要形成川地蔬菜、山地苹果、拐沟杂粮、畜禽配套的产业布局，并衍生出了将农业综合开发、退耕还林、农田水利相结合的项目捆绑型，引进吉祥牧业投资建设陕北最大规模蛋鸡养殖和兴农养殖投资种羊养殖的招商引资型，以及部门乡镇争项目争资金的自力更生型三种投资形式，在建设过程中，坚持以农民合作社为主体，统一土地流转、统一种植品种、统一技术服务、统一产后销售，实现全县农业的规模化种植、产业化经营。到2013年底，该县先后有6个蔬菜产品通过国家农业部绿色认证，7个蔬菜产品通过省农业厅无公害认证。可以肯定地说，甘泉县在土地流转工作中迈出的一小步，却标志着该县农业产业转型升级的一大步。

土地流转指的是土地使用权的流转，它是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。中共中央近年印发的多个中央1号文件，都强调了土地流转必须坚守的底线：坚持依法自愿有偿原则，确保不损害农民权益、不改变土地用途。党的十八届三中全会《决定》更是明确提出，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

土地流转必须在完成农村土地承包经营权确权的基础上进行。农村土地能够流转是创新农业经营体制的基础，而确定农村土地承包经营权和集体土地所有权又是土地顺利流转的基础。早在2013年初，中央就决定“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、“四至”不清等问题。加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。经过多轮土地承包经营权的变化更迭、公益设施建设用地占用农田、农转非以及婚丧嫁娶土地没调整、农户间互换田块等土地纠纷问题在农村非常突出，土地承包经营权清晰界定难度大，农村土地承包经营权属混乱。“有地无证、有证无地、一地多证、一证多地、无地无证”等多种现象大量存在。尽管困难重重，土地流转之前，一定要先完成土地承包经营权的权属确定工作，否则，土地流转制度就有可能成为中看不中吃的“昙花”。

土地流转必须坚持市场在资源配置的基础性地位和决定性作用。有需求才会有市场，有需求才会有动力。随着农业生产物质技术装备水平的不断提高，农村劳动力外流导致的土地撂荒现象普遍存在，将有限的土地资源依法、有序地流转到专业种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体手中，这已成为土地流转的必然选择。在这方面，中央明确要求不得搞强迫命令，要充分发挥市场的决定性作用，这就要求我们进一步厘清市场和政府的责任。凡是市场能做的，比政府做得更好的都交给市场，由市场配置市场资源，创造好制度建设、鼓励创新的软环境和重要基础设施的硬环境交给政府，由政府配置公共服务资源，两者互相衔接，互相推进。切忌搞霸王硬上弓的“拉郎配”或“一刀切”，确保农民失地不失权、失地不失业、失地不失利。

当然，我们要坚决查处借土地流转之名，行圈马占地之实，还要防止有些人动歪脑筋想歪主意，将农民的承包地强行兼并到少数人手中以谋取私的腐败行为，更要强化服务意识，培训技能，少一些念错经的“歪嘴和尚”。

王维彬

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