关于依托延安、服务延安、发展甘泉的思考

苏醒仁

甘泉地处延安以南，县域总面积2300.7平方公里，辖3镇3乡，总人口8.02万。距延安市区仅半小时车程，黄延高速、210国道、包西铁路、甘志路都穿境而过，即将开工建设的黄延高速第二通道出口距县城7公里，交通便利，具有分流延安市区人口、游客的便利条件；有天然次生林188万亩，森林覆盖率达57.5%，环境优美，宜业宜居；洛河两岸有川台地10万亩，境内大小河流15条（其中最大河流洛河年过境流量2.48亿立方米），土地广阔，水资源丰富，适宜发展工农业。撤县设区已纳入全市“十二五”发展规划，甘泉工业园区成为延安经济技术开发区“一区三园”的重要组成部分，甘泉又是延安国家现代农业示范市的核心区域。在学习贯彻市第四次党代会精神的热潮中，全县广大干部群众客观分析县情、深入调研讨论、精心谋划未来，在实现转型发展，加快发展的思路上形成了广泛共识，就是要按照“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路，自觉地把我县工农业发展、现代服务业提速、城乡规划建设、和谐社会构建作为延安市区的一部分来规划，借助延安之势推进经济社会实现又好又快发展。

一、依托延安经济技术开发区建设，加快工业经济结构调整

利用好市上将甘泉县工业园区列入延安经济技术开发区“一区三园”的机遇，按照“稳石油、兴特色、建园区”的思路，壮大优势产业，构建现代新型工业体系。一是全力支持石油工业。支持石油企业大力实施“科技兴油”战略，向依靠科技进步、提高采收率要产量、要效益，力争在长7、长8深层油气开发上取得突破。全力为企业搞好服务和环境保障，严厉打击干扰生产、偷盗原油、破坏设施、吃拿卡要等行为。到2016年，油气当量达到60万吨。加大地下资源勘探开发力度，力争天然气开发取得新突破，培育形成新的产业。二是做大做强特色产业。支持豆制品、白酒、米酒、建材、饲料、劳山土鸡蛋等企业扩大生产规模，加快新产品研发，改进产品包装，积极组织参加各类宣传推介活动，实现与大市场、大超市的对接，在县内外建设甘泉特色产品店，不断拓宽销售渠道。深入开

展“诚信企业”创建活动，实施好中小企业成长工程，争取纳入市级诚信企业库和省级扶持范围，为企业发展壮大奠定基础。大力实施品牌战略，支持企业加大品牌培育力度，积极申报八千里豆腐干、劳山土鸡蛋、隋唐美水酒成为驰名商标和国家级名牌产品。加大投入，积极在省、市主流媒体宣传甘泉特色产品，扩大对外影响力。到2016年，非公有制企业实现产值89.6亿元。三是切实加快园区建设。修订工业园区总体规划和建设性规划，将园区面积扩大到10平方公里，抓紧策划论证新型能源、石油化学工业装备制造、农副产品加工、休闲旅游综合服务四个方面的项目。加大土地收储征用力度，尽快完成园区扩容土地申报审批，保障园区用地需求。积极筹措资金，加快园区基础设施建设，千方百计引进规模大、无污染、高科技、资源消耗低、产品附加值高的项目，把园区建成优势产业集群，使我县经济结构调整取得实质性突破。

二、依托延安“现代农业示范市”建设，大力发展现代农业

延安市被农业部列为国家现代农业示范市，有利于我们充分发挥土地、水资源、气候、区位优势，加速发展优质、高效、生态、有机农业，提高现代农业水平，将甘泉建设成为延安乃至西北地区稳定的优质农副产品供应基地。一是大力发展现代农业园区。按照《延安国家现代农业示范市示范园规划》的要求，科学编制规划，加快建设甘泉县现代生态设施农业科技园、瑞拓生态农业园、高哨菜畜结合生态农业园等3个科技示范型、生态循环型园区，建设下寺湾畜禽标准化养殖园、劳山鸡业产业园等2个产业开发型园区。依托园区带动，走专业化、标准化、规模化、生态化的发展路子，着力打造循环农业产业链。到2016年，蔬菜种植面积达到4万亩，产值达到2亿元，其中设施蔬菜面积达到2万亩；鸡饲养量达到300万只，生猪饲养量达到15万头，畜禽业产值达到1.8亿元。稳定粮食生产，培育发展家庭农场，实现土地集约化经营。二是着力提升产业化水平。进一步完善产业建设扶持政策，重点扶龙头、扶大户。支持县域龙头企业做大做强，充分发挥龙头带动作用。加大农业招商引资力

度，引进大企业、大集团兴办农业龙头企业，延伸菜畜产业链，提高附加值。大力发展农民专业合作社、行业协会和经纪人队伍，为农民搞好产销中介服务。完善“公司+合作社+农户”的经营模式，带动全县农业产业向更高水平迈进。三是加快服务体系建设。建立农业信息化服务网络，推广电子农务，促进农业生产与市场的紧密连接。落实农机具补贴政策，提高农业机械化水平。大力开展新技术、新品种引进、试验、示范、推广工作，大棚微耕、防寒保温、水肥一体化等实用技术普及率达到80%以上，大棚蔬菜良种普及率达到90%以上，畜禽标准化养殖技术普及率达到95%，重大动物疫病免疫率常年保持在90%以上。继续抓好农产品申报、注册、宣传工作，加大无公害、绿色和有机食品认证力度。四是改善农村基础设施条件。实施中小河治理、水利灌溉改造，解决产业用水问题；推进农村电网升级改造，加大城乡路网建设，方便群众生产生活；坚持扶贫开发与新型农村社区建设相结合，引导农民向城镇和中心村集聚；大力实施农村能源建设工程，积极争取新型能源建设项目，争创省级农村能源综合利用示范县。加快实施贫困人口搬迁、农村危房改造、农村安居、新型窑洞民居改造四大工程，全面改善农村居民居住条件。

三、依托延安红色旅游，全力发展第三产业

按照“红色旅游在延安、生态休闲到甘泉”的发展思路，大力发展以现代服务业为支撑、以商贸旅游为依托、以扩大消费为重点的第三产业，着力培育新的经济增长点。一是大力发展现代服务业。积极发展餐饮服务业，引资建设一批能够满足会展、商务、生态休闲旅游的星级酒店，承接延安的游客转移。加快发展商贸服务业，合理布局商业网点，培育和发展各类专业市场，努力扩大经营规模。推进零售业连锁化，鼓励便利店向社区延伸。健全完善金融服务体系，加强与金融部门的对接，壮大森源小额贷款公司、汇鑫投资有限责任公司实力，鼓励民间资本创办村镇银行、农村资金互助社，为经济社会发展提供融资服务。二是积极发展休闲旅游业。加快劳山川规划、建设，形成以劳山——湫沿山

为主线，集休闲度假、餐饮住宿为一体的综合经济园区；依托劳山国家森林公园和优美的自然生态，将甘泉打造成延安的生态旅游、休闲度假新区。加快发展以陕北说书、莲花灯舞蹈等为主题的黄土文化产业，集聚人气，拉动消费。三是加快发展现代物流业。将清泉建成集陕北特色农副产品仓储、加工、配送、营销为一体的综合物流园区；将太皇山火车站建成集物资仓储、集装、配送、批发为一体的散货物流园区。积极培育和发展连锁经营、电子商务、网上交易等新型流通方式。逐步发展壮大现代物流产业，把甘泉打造成延安的物流配送基地。

四、依托延安百万人口城市规划，强力推进城镇建设

加快城镇一体化建设步伐，努力做强县城，做大集镇，做好社区，全面提升城镇综合承载力和吸引力。一是加快城镇建设步伐。按照“南延、北拓、西跨”的城市发展思路，南延至麻子街，北拓至关家沟，西跨至太皇山、县屯、曲里。加快太皇山新区建设，开工建设西门坪、县屯、曲里城市功能区，实施县城主街道改造、中心广场建设、城市堤防工程，拉大城市框架，提高县城整体功能。到2016年，城区控制面积达到10平方公里。加大项目捆绑、资金整合力度，加快下寺湾、道镇2个重点镇建设进度，完善功能设施，促进产业集聚、人口集聚。加快劳山川建设，向延安城区靠拢，着力构筑以县城为中心、三镇为支撑的新型城镇体系。大力推进村庄合并、移民搬迁，加快桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村示范社区建设，实现公共服务均等化。二是增强城镇服务功能。完善交通设施，大力发展公共交通，到2016年，实现镇镇通公交、村村通班车目标。建立健全市政路网、供电、供水、供气、供热、排污、垃圾处理等设施，县城气化率达到90%以上，城镇实现垃圾、污水无害化处理，所有开发建设项目都要配套地下设施，做到雨污分流，配建社区等公共用房，推广水、电、气、暖等分户计量。实施县城和镇村绿化美化工程，增加城镇绿地面积。推进农村信息化建设，实现村村通宽带、通信信号全覆盖。三是大力发展城镇住房。加大土地开发整理，积极收储土地，切实解决

住房建设用地。加快普通商品房、保障性住房建设，形成满足不同人群居住、不同消费档次的供应体系，形成结构合理、价格适中、供需有序的房地产市场，吸引延安市区人口向我县转移，真正把甘泉建成延安的“城郊公园”。四是加强城市管理。坚持不懈地开展全县旅游环境整治活动，加大舆论宣传，发动群众参与，落实部门、单位划片包段责任。严格执法，落实监管责任，坚决杜绝以罚代管。从严整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画等现象，对所有违法建筑严禁供水、供电、供气、通电话、通有线电视，坚决予以拆除。加强巷道治理，统一规划，完善公共设施，治理脏乱差状况，提高居民生活质量。

五、依托延安政治、资源优势，加强项目和招商引资工作

借助革命圣地的影响力和陕北能源化工基地建设的吸引力，把项目建设、招商引资作为政府工作的重中之重，千方百计抓出成效。一是狠抓项目储备。围绕能源化工装备制造、旅游资源开发、农产品加工营销、物流仓储、休闲旅游、城镇基础设施建设、民生和社会事业等领域，调研、谋划一批产业性、基础性、战略性项目，邀请科研院校等专业机构，对项目进行科学论证，提高项目的针对性和竞争力。二是加强项目争取。认真研究中省产业政策、投资方向，根据全县经济社会发展、人民群众生产生活需要，积极争取一批水利、交通、教育、文化、卫生等民生类项目和石油化工装备制造、农副产品加工等财源性项目。对确定的各类项目，政府主要领导必须亲自跑，主管领导必须抓落实，确保项目争取工作取得重大突破。三是加快项目建设。全力实施好基础设施、社会事业、民生类项目，开工建设甘志路三级油路、姚店洛河大桥、雨岔水库供水、县城供水管网改造、沟道土地治理、乡镇幼儿园等项目，新建县第三小学、中医医院、妇幼保健院、乡镇综合文化站等项目，争取建设甘泉至延安一级公路、黄延高速与第二通道连接线、曲里至关家沟洛河大桥、东沟120万方水库、城市影院等项目，全面改善人居环境。四是强化招商引资。修改完善招商引资优惠政策、考核办法，调动全民抓招商的积极性。优化投资环境，提高办事效率，全力营造宽松的引资氛围。创新

工作方式，采取“一个项目、一套人马、一抓到底”的工作机制，组建专门的招商队伍，上门招商；积极参加西洽会、厦洽会，组织好招商项目延安推介会，切实提高项目引进的成功率。五是加强项目管理。全面落实包抓项目责任制，要包质量、包造价、包进度、包廉政，使所有列入计划盘子的项目都能顺利实施，经得起时间和群众的检验。进一步完善政府投资项目管理，审计部门对每个项目必须做到提前介入、全程监督，把好立项审批、概算审查、决算审计、竣工验收等各个环节。严格控制工程成本，坚决杜绝超投资、超预算、擅自变更工程设计等现象。

六、弘扬延安精神，狠抓工作落实延安精神是我们党的优良传统和宝贵财富，是我们战胜困难、创新创业的精神动力。一是要继续发扬艰苦奋斗的创业精神。当前，我县在发展形势极为严峻、内外部压力巨大的形势下，更要坚持实事求是的思想路线，承认落后，正视困难，应对压力和挑战；更要知耻而后奋，发扬艰苦奋斗的创业精神，凝聚社会各方面的力量，同心协力、攻坚克难、加快发展。二是要大力倡导真抓实干的工作作风。加强机关效能建设，持续深入地开展机关作风整治活动，坚决整治群众深恶痛绝的酗酒、赌博等不良风气，使各级领导干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。对工业园区建设、现代农业发展、重大项目争取、城乡基础设施建设、各项社会事业发展等工作，逐项制定计划、量化任务、分解目标，做到人人头上有指标，个个肩上有担子。完善目标责任考核办法，清理考核事项，突出考核重点，使目标责任考核真正成为抓落实、比实绩、促发展的有力手段。三是要坚持勤俭办一切事情。牢固树立“过紧日子”的思想，大力压减非生产性支出，大力压缩“三公”经费，从严控制车辆购置、领导干部出国出境、公务接待，集中财力办大事、办实事。领导干部要以身作则，带头厉行节约、勤俭办事。严格执行党风廉政建设各项规定，加强行政监察和纠风专项治理，加大审计监督检查，从源头上预防和杜绝腐败现象发生，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

（作者单位：甘泉县人民政府）

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