平安花开幸福来 ——甘泉县平安建设工作侧记

隆冬的甘泉，每每在大街上走过时，不时会与一队队巡逻的民警擦肩而过。抬头举目，差不多十数米远的地方就悬挂着一个监控探头；走进居民小区，总能在醒目的位置上看到联系点民警的详细资料和联系电话。这一切共同织成了一张守护甘泉百姓安全的“天罗地网”。在采访中，不论是与商铺老板聊天，还是与农家小院的乡亲们谈心，都能强烈地感受到当地群众安居乐业的祥和气氛。

说起甘泉的社会治安，家住甘泉县育英小区的张大爷深有感触：“治安越来越好了，街头巷尾经常能见到警察巡逻，各个路口还装有摄像头，如今就是半夜走在大街上也会觉得很安心。”这看似简单的一句话道出了群众的切身感受，反映出了甘泉县平安建设给老百姓带来的实实在在的安全感和幸福感。

近年来，甘泉县坚持以三项重点工作统揽综治维稳工作全局，以深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作为着力点，不断深化平安甘泉创建工作，在政法系统全面推进“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，扎实开展社会管理创新试点工作，全县社会大局保持稳定，为县域经济平稳较快发展创造了良好的社会环境。

在维护社会稳定工作中，该县牢固树立了“发展是第一要务、稳定是第一责任”的工作理念，不断强化措施，狠抓工作落实。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，建立了县乡村三级维稳责任体系，层层签订责任书，逐级分解任务，层层夯实责任，做到了到人、到岗。同时，进一步细化完善了群体性事件预警机制、应急处置机制和社会敏感时期分级戒备机制，加强了多警种合成实战演练，不断提高反恐防爆、处置群体性、突发性事件的能力和水平。在社会矛盾调处中坚持以诉前调解和诉调对接为突破口，出台了《诉前调解建议书》、《诉前调解工作制度》和《调解工作奖励办法》等一系列制度措施，今年已成功调解各类

纠纷215件，该县法院的诉前调解和“一线审判”能动司法工作也走在全市前列。

平安建设是事关全局的一项系统工程，更是社会管理创新的出发点和落脚点。今年初，该县及时召开专题会议研究，制定出台了实施意见和奖惩办法，建立了“三率”提升划片包抓制度，夯实了工作责任，明确了工作任务。在今年5月份和10月份，该县分别开展了两次“政法联动相约基层话平安”活动，抽调80名政法干警组成8个小组，分别由政法各机关领导带队深入村组、社区和田间地头，进行政策、法律、平安知识宣讲。今年县上还举办大型集中宣传4次，并在县中心广场成功举办了以“唱响五月、共话平安”为主题的平安建设演讲演唱会，各界群众上万人欢聚一堂，共话平安。与此同时，该县积极打造平安宣传的新平台，充分利用县体育中心人流密集和群众参与广泛的特点，把群众健身知识和平安建设相关知识相结合，利用大平台、开展大宣传，为提升平安创建知晓率，不断融入新的活力。积极协调电信、移动、联通等电信运营商累计为全县2000余部固定电话开通了平安建设宣传彩铃，编发平安建设手机短信18000余条。并组织协调相关部门在全县公交车、出租车上张贴平安建设标语，在县医院、乡镇卫生院、县乡计生站的药品袋上印刷平安宣传标语口号，督促各大超市在超市购物袋上印刷平安建设宣传口号，在全县上下营造了处处看到平安、处处

听到平安的良好氛围。

在提升基层综治维稳工作水平方面，该县按照“注重实际、发挥优势、提升能力、总结提高”的工作思路，把综治大院重点打造成为“社情民意、矛盾纠纷、落实责任、督导检查、跟踪问效、疏导矛盾、化解纠纷”的“一站式”管理“多站式”效能的工作平台，使其多位一体开展工作。并在各乡镇（街道办）均设立了综治维稳机构，全县共配备专职综治维稳中心主任8名，专职工作人员28名。在建设社会治安防控体系方面，该县组建城区专职巡逻队一支，有专职巡逻队员30人；组建护村队、护校队、护厂队178支，落实治安保卫人员811人；全县纳入内部防控网建设的38个治安保卫重点单位全部设置了保卫机构，落实专（兼）职保卫人员166名，其中19个单位已完成视频监控系统建设任务，安装主机26个，摄像头909个；县城区安装公共视频监控探头48个，新建了电子围栏2个，高标准的治安卡口3个。

在社会管理工作中，该县坚持以人为本，创新管理机制，在全县所有的旅馆和网吧都安装了酒店信息管理系统和网吧安全管理系统，严格落实实名制登记，全县8.45万的常住人口和1.2万的暂住人口全部录入计算机信息管理系统，16周岁以上人口照片采集率90%以上，并对全县的重点人口全部进行了列管。同时，该县还继续推行了“三管理、两服务、一教育”（即“以证、以房、以业管人；生活、就业服务；第

一时间抓教育”）的实时管理模式，在试点基础上，不断深化和完善了北西台小区、育英小区、麻子街村流动人口服务管理的试点工作思路和措施，进一步细化规范房屋中介、用人单位、出租人的管理办法，落实承租人、用人单位和监管部门的责任，健全流动人口信息管理系统，做到信息共享，管理互动。目前育英小区已安装了流动人口管理信息系统，并与公安旅店业管理系统联网，并制定出台了《管理制度》和《申报制度》，实现了统一平台的有效管理。全县共登记暂住人口12884人，发证率达到85%，计算机录入率达到100%。

在特殊人群的管理中，该县针对全县44名刑释解教人员的实际，从破解刑释解教人员回归社会的对接机制入手，建立了“四破”工作机制，（即破解信息互通难题；破解人员交接难题；破解过渡安置难题；破解就业扶助难题。），初步探索建立刑释解教人员的无缝对接机制，及时解决他们生活中遇到的困难和问题，增强他们谋生能力和重新做人的信心，为刑释解教人员提供生活上的帮助、产业上的帮扶、心理上的矫正，使其从刑释解教人员变为产业致富的带头人，44名刑释解教人员无一例出现重新犯罪。针对全县77名社区矫正对象的实际，该县坚持“依法规范、积极探索、稳步推进”的工作原则，全面推行“三级动态管理”模式，实行分阶段教育管理，建立了“四送”（送政策法规，送就业岗位，送致富点子，送关心帮助）

和“四联四帮”的社区矫正人员管理机制。去年以来，按照“一人一建档”的要求，南关社区矫正中心建档率达100%，社区矫正对象的社区管理、矫正教育、公益劳动工作的开展率达100%，针对全县759名流动和留守儿童的管理难点，该县确定了具有代表性的杨家砭小学，作为流动和留守儿童管理工作的试点。由县综治办、县教育局和县妇联联合成立了流动和流守儿童管理试点工作领导小组，认真开展调查摸底工作，建立了全校54名留守儿童的个人档案和联系卡，推行代管家长制度，并建立了流动留守儿童活动室、档案室和心理辅导室。积极开展“同在蓝天下、快乐共成长”、“手拉手爱心结对子”和“代理妈妈”等活动，大力推行“三帮扶、三关注”（生活上帮扶、学习帮扶、成长上帮扶，关注身体健康、关注心理变化、关注成绩升降）工作措施，经常性地开展心理辅导，及时纠正孩子心理异常问题。同时，在流动和留守儿童中开展“四沟通”活动即与本人的沟通、与指定监护人的沟通、与父母的沟通、与代管妈妈的沟通，构建了教育方面为主和社会帮扶的两大体系，初步探索建立综治牵头、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本的“六位”一体的教育管护工作机制，流动和留守儿童管理试点工作稳步推进、成效显著。针对农村赡养老人问题，创新调解机制，今年在全县全面开展“好家庭评比展示台”活动，在村民中弘扬赡养老人，尊老爱幼的良好村风，在维护辖区和社会稳定中发挥了积极的作用。

在“平安甘泉”建设中，甘泉县通过创建新型防控体系，治安秩序的好转是显而易见的。如今，生活在甘泉的人们对平安有着这样的感受：在白天熙攘的人流中，不时闪现巡逻队员们的身影；在夜晚璀璨的霓虹下，闪烁的警灯、流动的警车守护着城市的安宁；在大街小巷，一个个“电子眼”全天候“站岗”，生活在这座城市的人们倍感惬意与平安。 C⑧

张波

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