成立10个执行团队，通过执行团队各负其责，相互合作，实现执行案件办理专业化、集约化、信息化、规范化，进一步提高执行案件质效，缓解了执行工作案多人少的突出矛盾——

清洗管道时不幸从高处坠落摔伤，西安某上市公司一名维修工因此丧失部分劳动能力，但却迟迟未能拿到判决确定的工伤补助金。8月18日，西安市莲湖区法院执行局强制执行，当场支付现金给受伤工人。之所以能快捷高效执行，得益于莲湖法院建立的团队化“分段集约执行”方式。

2016年以来，莲湖区法院党组将“基本解决执行难”作为工作的重中之重，作为一项重要政治任务坚决予以贯彻落实。聚焦第三方评估指标，大胆进行执行改革，建立执行案件“分段集约执行”工作机制，不断提升人民群众的获得感，努力让人民群众在每一个执行案件中感受到公平正义。

成立10个执行团队实现执行案件办理专业化

莲湖法院党组深刻把握“基本解决执行难”内涵，遵循执行工作的客观规律，提出“重视实际执结率，控制终本结案率，努力实现案件三升四降”的整体工作思路。

一是改变传统执行方式，建立分组执行机制、案件繁简分流机制、集约查控机制，有效利用团队人力资源。二是以“三升四降”为纲，严格终本结案标准。今年8月25日，该院正式下发《执行案件程序终结流程管理规定》，决定在执行局内设执行监督组，专门负责终本案件质量把关，不达标准绝不能以终本方式结案，目的就是倒逼执行法官提升案件实际执结率。三是辅以执行联动机制和执行威慑机制，挤压“老赖”生存空间，同时对潜在被执行人形成心理威慑。

莲湖法院经过深入调研，充分论证，科学定位，制定了以团队化分段集约执行为主导的执行工作机制改革方案。设置集约查询组，防止人为查询被执行人财产随意性；设置快执组，实现执行案件繁简分流；设置执行实施组，穷尽执行措施，以集约送达、网拍为辅助手段推进查控财产处置的及时性；设置执行监督组，规范终本案件的督导管理。有效实现了执行流程的闭环运行。

成立10个执行团队，按照执行案件流程，分别负责执行案件财产统查、案件实施、应急处置、评估拍卖、集约送达、结案审查等相关环节。通过执行团队各负其责，相互合作，实现执行案件办理专业化、集约化、信息化、规范化，进一步提高执行案件质效，缓解了执行工作案多人少的突出矛盾。

推行案件执行分段实施，完成严格管控与内部监督。目前分段执行主要有两项管控措施，首先在执行案件立案受理后，由集约查询组对涉案财产进行“总对总”统查，有效解决了以往执行工作中“一查就跑、一控就没”的传统弊端。

由执行监督组负责对执行实施团队依据严格的结案标准，进行结案审查，保证法院受理的执行案件能够穷尽措施查控财产，不消极，不拖延，确保案件结案标准不打折扣，保证执行案件质量。

对标第三方评估，夯实工作责任。法院第三方评估指标下达后，莲湖法院对指标进行全面分解细化，明确责任部门，突出具体节点，保证指标任务顺利完成。目前第三方评估指标体系中，除了执行转破产、一案一账户等7个三级指标正在落实当中，其他二级指标31项、三级指标59项基本部署到位。

升级信息技术，促进执行工作提速、规范。2016年初，莲湖法院建成审判执行指挥中心，负责处理本院执行指挥管理平台中各项工作、执行案件集约查控、执行远程指挥、执行联动和应急执行实施等工作。2017年初，执行局通过集约查控组，授权办理网络执行查控业务，财产查控以集约查控组集约查询为原则，以执行实施组自行提起查控申请为补充。2017年1月至9月，利用查控系统，提起“总对总”查询14000余次，涉及案件5200件，涉案金额25.31亿元。

重构保全机制，以保全促执行。《最高人民法院关于办理财产保全案件若干问题的规定》出台后，莲湖法院立即成立了保全执行组，专门承办执行保全类案件。今年1至9月，执行保全234件，全部保全到位结案207件，标的到位率85%。保全机制的有效运行提高了保全效率和财产到位率，从源头上解决了相关案件执行难，节约了审判资源。

从“一人包案到底”到团队化作战

今年3月8日晚，莲湖法院执行干警机场擒“老赖”，次日案件全部执结，并对被执行人罚款3万元。该案在各大媒体引起读者和网友热议，取得了良好的社会效果。该案能顺利执结，源于团队化作战的结果。

莲湖法院密织执行网络，形成强制执行与执行联动威慑并举的执行工作新格局。在创新完善内部执行工作模式的同时，莲湖法院主动借力社会资源，按照省市法院的统一部署，与边防、交警等部门建立边控、车控等长效联动机制，有效实现了强制执行与联动威慑并举的执行工作新格局。

莲湖法院在执行局综合办专门设立了应急组，由专人负责内外协调，保障联动机制良性运行，发挥联动机制实效。与交警莲湖大队联合发布《关于查控被执行人机动车辆的实施意见（试行）》，全力查扣被执行人涉案机动车辆。由交警莲湖大队将涉案车辆信息录入缉查布控系统，在办理定期检验、审验、交通执勤执法过程中，一旦发现涉案车辆，立即扣押并通知莲湖法院，执行法官第一时间赶赴现场，办理涉案车辆扣押移交手续。

制定《关于请求陕西公安边防总队协助对被执行人采取边控措施限制出境的实施细则（试行）》，将纳入法院失信被执行人名单的信息经筛选层报省法院，移交省公安边防总队，在全国范围内边检总站、边防总队布控，限制“老赖”出境。联动措施实施以来，莲湖法院已对多名“老赖”实施了边控措施。

联动机制的建立，极大地增强了威慑效果，使得许多执行中的“死案”因为执行联动取得了突破。去年底，执行法官远赴陕北神木、富县“千里奔袭扣豪车”，今年3月，执行干警“凌晨机场擒老赖”都是联动机制的成功案例，被央视及其他全国省市各大媒体广泛报道。

据了解，传统执行模式是执行人员“一人包案到底”，这种模式有承办人员熟悉案情、各个执行阶段衔接流畅等优点，同时也不可避免地带来了执行法官工作量大、随意性强的问题，缺乏监督制约力度，容易导致执行权力滥用、形成积案和腐败现象的发生。

如果把一起案件的执行看作一件产品的生产过程，那么过去那种“一人包案到底”的执行模式就相当于一个人将一件产品做到底，“分段集约执行”就相当于建立起了“流水线”。显而易见，将一件产品做到底是落后的手工作坊式生产所采取的模式，而“流水线”才是现代工业所采取的模式。

据介绍，“分段集约执行”能把法院执行工作纳入“流水线”作业，前一个环节不及时、不到位，下一个环节就无法做到及时、到位，从而“倒逼”前一个环节的人员抓紧时间、抓紧工作。各个环节上的执行人员分工协作、相互制约，既能提高执行工作效率，又有助于增强执行工作的“透明度”，避免形成执行积案，强化监督制约，防止司法腐败。

据了解，经过团队化和分段监督两轮执行改革，莲湖法院形成执行合力，执行工作的群众满意度大幅提升，当事人感谢的多了，告状的少了；自觉履行的案件多了，程序性的结案少了。

实结率大大提高平均结案时间缩短27天

这个夏季，西安连续几周高温，莲湖法院执行干警战高温斗酷暑，奋力开展“42度出击”行动。7月7日晚,冒着高温天气夜晚突击执行4起案件，攻坚克难保障当事人权益，亮剑“执行难”。

本次行动4起案件均为拖欠借款被起诉，有被执行人具有偿还能力但拒绝清偿的；有躲避妄图逃避执行的；有住豪宅开豪车却欠款600万元的，这些案件都取得了突破性进展，取得较好执行效果和社会效果。中央电视台东方时空、朝闻天下栏目及时予以报道，不仅震慑了被执行人，也营造了良好的攻克执行难舆论氛围。

执行案件实结率大幅提高。今年上半年，莲湖法院受理案件实结率为92.05%，同比上升86.22%。已结案件的平均结案时间缩短。今年上半年莲湖法院执结案件1031件，平均结案时间较上年缩短27天。执行案件已查控财产总金额大幅增加。近半年来，在实际执行工作中，缠访闹访的当事人少了，送锦旗表扬信的案件多了。

分段集约执行之所以战果累累，是因为把执行工作由单打独斗变为协同作战。通过分组团队化执行模式，莲湖法院执行局全局上下责权明确，工作互促互补，执行工作由单兵办案转为团队作战，一人执行到底转为组内协同作战，执行工作的战斗力和公信力不断提升。

聚焦特殊群体，开展执行专项行动。建立涉民生案件执行的常态化、随时性、优先性工作机制。今年以来，莲湖法院定期开展追索劳动报酬，赡养费，抚养费，抚恤金，医疗、交通事故损害赔偿，工伤赔偿等涉民生类案件专项集中执行行动。

拓宽执行途径，促进执行公开。自今年4月1日起，莲湖法院全面实施网络司法拍卖，拍品为房产与车辆，拍卖成功率为87%，其中大部分拍品溢价成交，最高溢价70万元，拍卖总金额突破2亿元。司法网拍平台的拓展，从源头上预防了暗箱操作、串通压价、恶意竞买现象。向律师发放执行调查令、发布执行悬赏公告，为破解查找被执行人财产的难题，提供了有力支撑。

全媒体威慑，凝聚社会共识。注重执行工作的宣传效果，构建新媒体和传统媒体相呼应，多层次、全方位的立体化宣传大格局。主动出击，精心策划，抢占舆论先机，与各大媒体合作，利用官方微信等平台曝光“老赖”，形成全媒体威慑，凝聚最大社会共识，为执行工作“造势”。去年以来，莲湖法院执行行动7次被央视报道。2016年至今年8月共刊发执行宣传稿件654篇次，有效震慑了被执行人，营造了攻克执行难的良好舆论氛围。(魏来)

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