关于促进经济较快增长的意见 一、认真贯彻落实省委专题会议精神

今年以来，全市经济下行压力不断加大，影响经济发展的不确定性因素明显增多，保持经济增长任务十分繁重。为了促进全市经济较快增长，全面完成年初确定的目标任务，现提出如下意见：

6月20日，省委、省政府专题听取榆林市经济工作情况汇报，研究支持榆林市加快经济发展的具体措施，要求把稳增长作为当前经济工作的重中之重，积极抓投资、扩产能、拓市场，加强经济运行调节，深化经济体制改革，进一步推动延安经济持续健康发展。各县（区）、各部门要认真贯彻落实省委、省政府的要求，特别是要深刻领会赵正永同志的重要讲话精神，充分认识榆林市经济发展面临的严峻形势，进一步把思想认识统一到省委、省政府和市委常委扩大会的部署要求上来，坚定信心，迎难而上，自加压力，奋力赶超，迅速提升经济增长水平，为完成全年经济增长目标奠定基础。

二、全力促进工业增长

1、加大原油生产力度。出台石油生产企业完成任务和超产奖励政策，鼓励企业加大生产力度，力争多产超产。积极支持延安石油天然气公司加快产能建设。支持石油企业运用新技术、新工艺，提高原油采收率。制定加强油泥处理企业监督管理的具体措施，尽快将油泥处理加工量纳入统计。加强企地沟通对接，建立协调服务机制和定期报告制度，全力帮助企业解决生产中的问题。

2、努力扩大原油加工。积极协调长庆油田、延长集团做好原油供应和接收工作，尽快建成阳山至姚店输油管线，支持炼油企业开足马力生产，保证长庆油田留地方加工量达到200万吨，确保完成全年原油加工任务。完成原油接收和年度加工任务，实行地方财政收益返还政策，同时给予奖励。

3、大力推进天然气勘探开发。建立天然气勘探开发环境保障跟进机制，支持企业加快新井开发和地面设施建设。开工建设河庄坪至姚店输气管线，加快气化延安工程，促进天然气产销顺畅，完成40亿立方米天然气生产任务。实行LNG生产企业用电补贴政策，鼓励扩大生产规模。积极争取低气价区优惠政策，加快发展天然气液化、陶瓷和高载能产业，促进天

然气就地转化利用。

4、继续抓好煤炭生产。全面落实省政府减轻煤炭企业负担的政策措施，采取减、免、缓等办法，切实减轻企业税费负担。加快达到联合试运转条件的煤矿验收办证工作，采取政府担保和企业互保联保等方式，积极帮助煤炭企业解决融资问题，支持企业尽快投产。出台煤炭企业生产奖励政策，抓住运煤车辆高速公路免费政策机遇，政企联手开拓市场，促进煤炭销售，确保完成4500万吨煤炭生产任务。

5、努力促进卷烟生产。协调落实卷烟增产计划，调整卷烟产品结构，增加高端产品比例，确保完成卷烟生产任务，卷烟产值实现新增长。

6、促进在建项目尽快投产。加快推进三区九园、县域工业集中区以及黄陵煤矸石电厂、甲醇驰放气制合成氨、双翼石化煤焦油深加工、吴起风电、黄龙太阳能光伏等项目建设，确保年内建成投产。

三、促进第三产业较快发展

1、出台促进第三产业发展意见，明确第三产业发展方向、目标任务、重点领域、支持政策和推进措施，安排财政专项资金，支持推动现代服务业发展，补齐第三产业、非公有制经济两个发展短板。

2、加大“四上”企业培育力度，对已达到限上、规上标准的企业，尽快纳入统计范围；对接近限上、规上标准的企业，建立企业名录库，加大扶持力度，促进尽快达标入库，力争年内新增规模以上工业企业30户、资质内建筑业以及房地产企业16户、限额以上批零住餐企业100户、规模以上服务业企业100户。

3、出台“个转企”政策措施，引导符合条件的个体工商户、小规模纳税人依法注册登记企业。

4、改进三产统计调查方法，引导挂靠企业、外地注册企业在本地注册登记，解决在延中省企业漏统漏报问题，实现应统尽统。推进全市大型商场、专业市场统一结算工作，确保下半年有一批商场、专业市场实行统一结算，纳入统计范围。

5、加大旅游宣传营销力度，加快十大革命旧址景区和五大文化旅游园区建设，促进来延游客和旅游综合收入明显增长。

四、保持固定资产投资快速增长

1、加快项目建设进度，确保富县能源综合

利用等项目完成年度计划，促进大唐热电联产、洛川轻烃综合利用、延长油田伴生气资源循环利用、黄陵500万吨煤炭分质综合利用等项目有实质性进展，确保华能电厂8月份复工建设。

2、多渠道筹措建设资金，加大项目融资力度，加强财政资金调度，及时拨付项目建设资金，确保全社会固定资产投资增长28%以上。

3、加强项目动态管理，严格落实项目建设清单管理和建设进展半月报告制度，定期召开项目调度推进会，研究解决项目实施中的问题，促进项目加快建设。

4、加快交通、水利等重大基础设施建设，大力推进城市建设改造、重点镇、新型农村社区和民生工程建设。

5、抓好项目前期，促进今年确定的重大项目及早开工，加快推进中石油、中石化拟建能化项目等重大项目前期工作，9月底重点项目开复工率达到90%，列入今年计划的项目年内全部开工建设。

五、支持民营企业加快发展

1、继续推进工商登记制度改革，降低准入门槛，放宽准入领域，培育更多的市场主体。

2、支持民营企业整合资源、重组合并，组建石油伴生气开发利用、石油工程服务、装备制造、商业零售等实业集团，增强民营企业竞争实力。

3、加快组建民间投资集团，继续推出一批BT项目，建立企地项目建设协调合作机制，引导社会和民间资本参与项目建设。

4、充分发挥中小企业服务平台作用，增加市中小企业担保公司注册资本金，启动助保贷业务，积极帮助企业解决资金、用地、人才等困难。建立巡查制度，保障民营企业发展，提升非公有制经济发展水平。

六、进一步优化投资环境

1、完成行政审批流程再造，全面推行并联审批、网上审批、限时办结、重大项目全程代办、集中办证等制度。继续取消审批事项，下放审批权限，简化审批程序，提高办事效率。

2、全面推行群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，建立权力部门重要岗位轮岗制度，强化行政问责和效能监察，加大对行政不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮、吃拿卡要等问题的整治力度，提高政府部门服务质量。

3、加大政务公开力度，所有机关单位政务服务程序和内容全部面向社会公开，方便群众办事，接受群众监督。

4、认真落实全国减轻企业负担电视电话会议精神，全面清理面向企业的收费项目，公开收费目录和标准，坚决查处和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，公开曝光一批典型案件。尤其是对涉油乡镇“乱伸手”问题，要根据审计结果从严处理。

七、努力促进城乡居民和财政收入持续增长

1、加强农作物田间管理和大棚、果园、养殖管理，加快现代农业示范园区建设，推进造林绿化和治沟造地，大力培育新型经营主体，扎实搞好防汛抗旱、防灾减灾和农产品销售，有组织开展劳务输出，多渠道增加农民收入，力争超过全国平均水平。

2、积极做好就业工作，稳定市场物价，抑制物价上涨，落实各项保障制度，促进城镇居民收入实现新增长。

3、加强协税护税工作，出台《延安市税收保障办法》，实施非税收入稽查评估，加大石油收益征缴力度，确保应收尽收和均衡入库。全面开展税源普查，摸清收入底子，完善管控办法，堵塞征管漏洞，确保完成全年财税收入任务。

八、加大招商引资力度

1、加强项目策划论证，邀请知名专家，瞄准国家产业政策前沿领域，抓住丝绸之路经济带建设机遇，尽快谋划论证一批项目。

2、继续加强与央企、省企、民企的合作，争取在更广领域、更高层次实现新的合作。积极跟进对接落实国家部委承诺事项，促进与中省企业签订项目落地。

3、围绕陶瓷产业、精细化工、生产性服务基地、央企非能源项目四大重点领域，进一步加大招商引资力度，力争引进更多的大企业、大项目。

4、落实市级领导包抓、县区部门实施主体责任，加快招商引资项目前期审批、设施配套、落地建设等工作，7月份开工23个招商引资项目。

九、深入推进各项改革

1、建立完善城乡建设用地指标增减挂钩市域流转机制，积极推进农村土地流转，努力

破解重点镇和新型农村社区建设土地、资金制约难题。

2、深化投融资体制改革，进一步发挥好融资平台作用，加快组建地方商业银行，大力发展小额贷款公司、村镇银行，扩大金融资源。积极发挥红土基金作用，支持地方产业和基础设施建设。

3、大力推进户籍制度改革，年内放开县城、重点镇落户限制，实行无条件自由落户和无差别管理制度。研究制定有序放开市区落户限制的政策措施，加快城镇化步伐。

4、研究制定国有企业改革方案，鼓励民营企业通过多种方式参与国有企业兼并、重组，发展混合所有制经济，力争完成市直国有企业改制任务。建立国有企业资产经营公司，促进国有资产保值增值。

十、加强宏观经济调控

1、加强经济运行监测分析，定期对经济运行情况进行监测、研判和分析，建立重要经济指标、重大项目推进半月分析和县区经济运行情况按月分析制度，针对问题，提出对策，采取措施，督促改进。

2、严格目标责任考核，完善督查考核机制，实行半年督查与全年考核相结合，加强日常监督检查，及时通报督查结果。

3、加大行政问责力度，对工作进展缓慢、抓落实力度不大、整体排名靠后的县区、部门，对主要领导和相关责任人进行问责，完不成全年任务的县区和部门主要负责人要向市委、市政府作出书面检查。

十一、转变作风，狠抓落实

各位市委常委和市政府副市长要带头转变作风，切实把市委常委班子和市政府领导班子专题民主生活会成果体现在具体工作中，进一步增强责任意识和担当意识，积极有为，主动作为，以功成不必在我的胸怀和埋头苦干的精神，加强宏观谋划，狠抓工作落实。实行市委常委和副市长包抓项目责任制，严格目标责任考核，推动重大项目加快建设。各县（区）、各部门要大力发扬“白加黑、五加二”的奉献精神，认真履行工作职责，腾出时间和精力，心无旁骛，推进工作，努力完成全年目标任务，以教育实践活动推动各项工作，以工作实绩检验教育实践活动成效。

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