脱贫路上，一个都不能落 记安塞区化子坪镇党委书记野根利

记者 樊小帅 通讯员 杨磊

八月的延安，绿意盎然，生机勃勃。

地处黄土高原腹地白于山区的安塞区化子坪镇，山大坡陡，沟壑纵横，生活在这里的百姓曾祖祖辈辈靠天吃饭，“出行靠走、通信靠吼、吃水靠驮”。

2015年，全镇11个行政村有6个是省级贫困村，建档立卡贫困人口675户2146人。2016年6月，33岁的野根利从区委办调整到化子坪镇任党委书记。他走遍全镇的每个村组，到农家唠家常，算细账，吃透情况，发现这里受石油开发影响，群众发展农业产业的挑战多、出路少、步子慢，不少村庄“空心化”、村集体经济“空壳化”现象严重。他和班子成员谋划后，制定了全镇以“苹果大棚扶长远，养殖、杂粮增收入，就业务工挣现钱”的长短结合、互相补充的脱贫路径，让化子坪镇的老百姓从产业中得到实惠，在发展中看到了希望。

飞地经济，富了村集体

7月28日，张岔村掌子坪组一排排坐北朝南的大棚成为夏日里最美的风景。

村民郭玉琴正在清除大棚里的薄膜和杂物，准备种下一茬茄子。“几十个大棚都种茄子，到时候菜商直接到地里来收购，不愁卖，这一茬纯收入2万多元。”郭玉琴说，“听说是镇政府通过‘飞地经济’才建起这么多大棚，为我们这些贫困户脱贫致富找到了好路子。”

“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种经济合作模式。

2019年，野根利针对贫困村村集体“空壳化”的问题，通过向上争取政策支持，把张岔、石山等4个地处偏远、资源匮乏贫困村的扶贫资金集中起来，应用“飞地经济”模式在张岔村发展大棚蔬菜产业，建成后再确权给各贫困村，每年通过收取租金作为村集体经济收益。当年，张岔、石山等4个贫困村收到了来自确权大棚的“第一桶金”。

“一期建成的32座大棚，落实给了26户农户种植，其中有贫困户16户，年产质达200万元，确权给了4个贫困村，每个贫困村可通过租赁增收8万余元。”副镇长李艳说，“二期拟建30座大棚正在建设之中，预计今年9月完工，建成后仍将确权给各贫困村，这样我镇6个贫困村均可实现村集体资产超100万元，年收益超10万元。”

以羊换羊，一举两得

村集体收入的问题解决了，野根利紧锁的眉头并没有舒展。下乡时那些东躲西藏的拦羊户的话，时常萦绕在他耳边，“我就只会喂羊，娃娃上学还等着用钱哩。”

脱贫路上，一个都不能落。如何让这些成天与禁牧队“打游击”的拦羊户有个正经营生，帮助他们脱贫致富，成了野根利最大的心病。

为此，野根利北上内蒙古、南下江浙，最后相中了腿短、胆子小、上不了山、肉质鲜美、产羔率高、生长发育快的湖羊。同时，也找到了困扰林牧发展难题的“金钥匙”。2017年，野根利在陕北地区率先引进湖羊养殖，当年就办起了3个存栏规模千只以上湖羊繁育基地。为吸引贫困户参与湖羊养殖，镇上出台每只羊补助500元、每只羔补助80元的扶持政策。

但问题又来了，贫困户一听说要卖掉山羊，去买从来没有养过的湖羊，一个个头摇得像拨浪鼓，有的担心羊子圈养易生病，有的怀疑湖羊肉不好卖，还有的怕亏了本，总之是一万个不愿意。

野根利想到了“以山羊换湖羊”的办法，贫困户不用额外掏钱，按比例以自家山羊置换羊场的湖羊，羊场免费为贫困户提供饲料代购、羊子包销。为此，他多次与羊场负责人洽谈，终于促成了企业和贫困户的“以羊换羊”协议。

一时间，“湖羊风”刮遍了化子坪镇，300余户群众参与到湖羊养殖中来，一年下来户均增收3000多元。在群众增收致富的同时，山羊换湖羊的品种更迭也随之完成，困扰多年的封山禁牧难题也迎刃而解。

现如今，安塞区湖羊存栏突破10万只，发了“羊财”的人打心底里感激这位年轻的乡镇党委书记。

高质量脱贫，让群众奔向美好生活

截至2019年底，化子坪镇6个省级贫困村全部退出，636户2069人脱贫，“1510”产业发展目标（有劳动能力贫困人口户均发展1座大棚、5亩果园或10只湖羊）如期实现，贫困人口人均可支配收入达到10843元，贫困发生率由20.64%下降到0.67%。

如何使来之不易的脱贫成果得到巩固，有着多年扶贫工作经验的野根利谋划着更长远的打算。

野根利及时把工作重心转移到产业后整理上，积极争取商务、农业部门支持，建立农村电商网点11处，完成农产品“三品一标”认证6个，新注册特色品牌10个，培育新型经营主体68家，与峁圪垯、乡土记忆等6家企业签订购销协议，推动农产品由“种得好”向“叫得响、卖得好”转变，产品远销西安、武汉、包头等地。

群众脱贫后过得怎么样？遇到新的风险会不会返贫？野根利认识到，脱贫容易巩固难，只有建立“线上+线下”的无缝监测网络，才能做到防患于未然。

他确定专职人员在“线上”管理网络信息系统，对所有建档立卡贫困人口各类指标进行筛查，一旦发现异常，“线下”立即组织驻村工作队进村入户核查，发现风险隐患即刻对症下药，制定帮扶措施，纳入“脱贫监测户”或“边缘户”特别关注，进行动态销号管理，确保“两类人群”不返贫不致贫。

自防返贫致贫监测和帮扶机制运行以来，全镇共识别出边缘户3户8人，发放产业补贴资金2.18万元，脱贫监测户2户4人现已解除返贫风险预警。

现如今，化子坪镇正在全面小康的大道上阔步前行。“带领全镇广大党员干部群众，在巩固好脱贫成果的基础上，接下来要继续把乡村振兴这篇文章做好，让乡亲们生活越来越美好。”野根利说道。

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