深化改革的安塞实践 本报记者 思博海 通讯员 谭志学

安塞区高桥镇南沟村以前是典型的贫困村，村里有“三难”：出行难、娶媳妇难、干部做事难。

2015年南沟村在外企业家张维斌回乡创业，在当地政府的大力支持下，依靠“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革模式，该村全面启动了集现代农业、生态观光、乡村旅游为一体的南沟生态农业示范园区建设，不仅解决了制约发展的土地、资金和环境保障等问题，还让村上的55户贫困户全部实现脱贫，村民人均纯收入达到了1.3万元。

南沟村只是安塞区改革的一个缩影。近年来，安塞区大胆改革创新，着力打破传统县乡经济结构、能源产业结构、城乡二元结构等思维禁锢，不断将改革推深做实，充分释放改革红利，切实增强了人民群众的改革获得感。

昔日贫困村，如今变化大

春天的南沟村格外迷人，干净整洁的村容村貌，整齐划一的苹果园，欧式风格的花样迷宫，错落有致的木屋生态酒店……人们很难联想到，几年前这里还是一个贫困村。

南沟村的变化源于“三变”改革。在实现资源变资产过程中，南沟村将全村2.25万亩撂荒地、沟洼地、滩涂地和山林地，折股量化，投入到村党支部领办的南沟生态旅游经济专业合作社，再由合作社将土地资源，以及政府投资项目形成的资产，折股量化，入股到公司。

这样一来，村集体、公司和村民之间，形成了“三方共赢”的利益机制。每年，公司保底给合作社固定分红60万元，合作社按占股比例，给群众进行分红。

如今的南沟村村民已实现了多头入股。全村337户1002人以土地等形式，分别入股生态旅游合作社和苹果专业合作社。

南沟村还拿出专项资金，为村上的贫困户，以每户1万元的股本入股。这样一来，贫困户每年也可以拿到一笔分红收入。

和南沟村一样，该区招安镇白渠村依托区光伏开发公司，按照“自发自用、余电上网”的模式，在村“两委”活动阵地、村民房屋顶建设村集体和村民户用光伏电站。农户只需投入3到4万元就可以得到每年2000到4000元的保底分红，且可持续分红20年。

安塞区11个镇街，55个贫困村，整合利用1400多万元扶贫债券和农网改造资金作为股本金，为55个村集体建设光伏电站，辐射带动2000户农户发展光伏产业，不仅一次性消除了贫困村村集体经济的空白问题，还帮助群众建立了稳定增收的产业。

企业有了“店小二”

今年3月1日，安塞区根据项目包抓清单，从全区项目管理单位、建设单位和各乡镇共抽调政治素质高、业务能力强、群众口碑好的65名业务骨干，以兼职的方式，组建了安塞“红色代办员”队伍，其中，项目审批单位“红色代办员”23名，项目建设单位“红色代办员”40名，招商引资“红色代办员”2名。

谈到“红色代办员”对企业的帮助，延安天信管道防腐管道有限公司总经理闫文科连连说好。他说，我们企业的红色代办员是安塞区工业园区的招商局副局长马英，办企业落地手续在其他地方至少要半年，但在马英的帮助下，只用了10天时间就基本办完了，这在以前是根本不敢想的。

马英告诉记者，作为一名“红色代办员”，自己的职责就是给企业当好“店小二”，企业哪里有需要，自己就出现在哪里，尽己所能、尽己所长地去帮助企业。

高坤是马英的同事，是安塞区工业园区住建分局的一名干部，负责6个企业的证件代办，在不到一个月内，办完了4个企业入驻的全部手续，其他两个企业手续也即将办理到位。

高坤说：“我们熟悉企业各项业务办理的流程，和办理业务的工作人员也相对比较熟，所以帮企业办证时可以少走弯路，提高效率。”

据安塞区委组织部副部长雷钧介绍，今年安塞区重点项目共92个，在65位“红色代办员”的积极帮助下，目前，审批手续已完成的项目有56个，其中入库19个，未入库37个；正在办理审批手续的有36个。

从5天到20分钟的改变

在安塞区政务大厅，市民刘梅正在工商局窗口变更公司业务，不到20分钟，她的业务就办理完毕。刘梅高兴地说：“现在办理业务的速度明显快了很多，工作人员的服务也很热情，以前我办理这种业务至少要5天，没想到现在的效率这么高。”

市工商局安塞分局注册分局局长高海梅说，随着安塞区商事制度的改革和限时办结的推出，前置性行政许可由过去的250多项变更为32项，还有了容缺机制，所以需要审批的内容少了、工作人员的效率高了，居民和企业主办理业务的速度也就快了。

在安塞区国税地税联合办税大厅，大厅主任张东峰热情地向记者介绍一系列便民举措，“现在进一家门就能办两家事，20多项后台办理事项前移，普票可以网上申报，授权后，呆在办公室就可以自己开发票了……”

据安塞区行政审批服务中心主任陈军介绍，安塞区开展了梳理“减证便民”专项行动工作，共梳理出42个单位，权力事项共233项，实行清单以外无证明；还梳理编制“最多跑一次”清单，清单范围内的事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到政务服务中心跑一次，也由过去的“群众跑”变为“工作人员跑”。

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