安塞县镰刀湾乡走出村务管理新路 “组财村管”制度助力乡村和谐发展

    本报记者 白云奇

2014年以来，在党的群众路线教育实践活动中，安塞县镰刀湾乡党委针对现实中存在的问题，把工作的着力点放在了解决群众最关心、最企盼的问题之上，在村组财务管理、封山禁牧、果树幼园管理以及联系服务群众方面，大胆创新，积极探索，推行“组财村管”工作制度，走出一条村务管理新道路。

近年来，随着镰刀湾乡石油开发的持续深入，涉油土地征用款、协调费等非政策性收入剧增，一些涉油村民小组的集体资金动辄几万、几十万。自2012年以来，镰刀湾乡政府共接待各类上访案件19起，其中涉及村组财务问题的就达13起。因财务管理不规范、清算公布不及时、个别村组干部挪用挥霍、侵吞公款等引发的上访问题，已经成为影响社会稳定、影响干群关系并进而影响农村各项工作正常顺利开展的主要因素。所以，迫切需要制定、出台新的管理办法，彻底解决村务工作中的“老大难”问题就成了当前农村工作的重中之重。

然而，由于旧有的粗放式、“家长”式管理的存在，乡政府对于村组财务管理尚无明确的制度可循，村组财务管理大多都是“包包账”、“口袋账”，村民组长“左口袋是钱，右口袋是条子”，自批自报，一人说了算，有的甚至连流水账都没有，即便是正常开支，绝大多数村组都没有落实半年向村民公开财务的相关规定，只有在村民强烈要求公开时才被动公开。有的甚至在积压好几年后，在更换村民组长时才公开，甚至出现换人不交账的现象。这些问题的存在，导致出现了随意开支，挪用挥霍甚至侵占集体资金的现象。近年来，由此引发的群众单访、群体性上访呈逐年上升态势。村组财务问题日益凸显，已经成为影响社会稳定、影响干群关系、影响农村各项工作顺利开展的主要问题。

依据《陕西省村务公开民主管理办法》的有关精神，乡党委、乡政府在深入村组调研、反复讨论的基础上，遵循“村民自治，民主理财，民主管理，民主监督”的原则，出台了《镰刀湾乡村组财务清理清查工作实施意见》和《镰刀湾乡村民小组财务管理制度》，通过清理旧账、建立公帐、严把三关等措施的实施，有效地规范了村组财务管理。

从去年6月份以来，镰刀湾乡政府就已经开始着手清理旧账工作。乡政府成立了由乡长为组长的旧账清理清查领导小组，负责旧账清理的指导、检查和监督工作；具体由包片领导、驻村干部和村委会主任负责本村所辖村组的财务清理工作；每个村组由村民民主推选三名村民代表组成理财小组，负责本组旧账清理工作。按照依法公开、全面彻底、不留死角的要求，从2014年6月下旬开始，历时一个多月，对全乡69个村民小组的账务进行了全面清查，清算各种账务资金总额达115万余元，清算后各村组结余资金总额为620884.67元。随后，乡政府要求各村组设立公账，由各村民代表会议选派或指定一人在乡信用社开设一个账户作为村组集体账户，并经村民小组与开户人和信用社分别签定资金归属和本地支取、指定人支取协议。在收入与支出过程中严把三关，即一是上下监管，把好收入关。规定村民小组的一切集体收入，要按时足额存入集体账户。乡村两级重点监管集体土地征用赔偿、油气开采中涉及的工程协调费、抽成等款项。村民重点监督集体林地、土地及其他固定财产的承包费、租赁费，及油气开采中的零星集体收入。做到应收全收，应进全进，不留死角。二是三笔会签，把好支出关。村民小组的一切支出须经村委会主任、村民小组长、村组会计共同签字，方可支取。同时规范审批权限。500元以下的支出，开支单据由村民小组长和村组会计共同签字，村委会主任审批；500元以上须村民会议或村民代表会议决定。规范账务条据。要按照村级财务管理的有关规定，规范账务，完善票据。严格现金提取。村民小组支取每笔现金，都要由经村民会议议定的村委会主任、村民小组长、村组会计等理财小组人员共同到信用社提取。三是按时公开，把好监督关。坚持每半年公布一次财务情况，对工程建设、公益设施维护等重要财务事项以及多数群众要求公开的经济事项，及时进行专项公开。年终收支账目由村委会主任、村民小组长、会计签名后公布，切实保障了农民群众知情权、决策权、参与权和监督权。

自“组财村管”制度实行以来，村政账务管理混乱的局面有了很大的改观，因财务问题引发的民事纠纷顽疾得到了彻底有效的根治。这一制度的实施，得到了群众的拥护和支持，收到了明显成效。自全乡全面清理财务工作开展以来，乡政府院内三五成群上访的现象几近于绝迹，乡党委、政府的主要领导从原来群众因村组财务问题上访、缠访事务中解脱了出来。与此同时，村民的个人利益得到了维护，各种权益得到了有效的保障，对政府的满意度进一步提高，政府在群众中的威信得到了加强。新制度实施之后，村组干部自身素质得到了提高，在村民中树立了权威，在工作开展过程中更加理直气壮。除此之外，因“组财村管”公开、透明，有了村民对财务管理的信任，集体资金可以更多地留在村组，用于产业发展和公共设施维修维护等方面，为群众办更多的实事、好事。

省委常委、延安市委书记姚引良在听取了镰刀湾乡关于“组财村管”的相关报告后，给予了高度肯定，他认为，在当前全国开展群众路线教育实践活动之际，安塞县镰刀湾乡的这一做法，创新、有效，为全市乡政工作树立了标杆，值得借鉴和推广。

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