关于宝塔区梁村乡蔬菜产业发展的调研报告

蔬菜产业是宝塔区农村三大主导产业之一，2011年全区蔬菜总面积达6.17万亩，总产达18.5万吨，实现产值2.96亿元，已成为农民增收的重要一极。近期，为了进一步探索如何做大做强全区蔬菜产业，区政府研究室组成蔬菜产业调研组，深入梁村乡田间地头，现场观摩大棚蔬菜，当面访谈种植大户，对蔬菜产业发展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。

一、发展现状

梁村乡地处宝塔区西北部，与安塞县接壤，距延安城区45公里，流域面积174.7平方公里，总人口1.23万，是宝塔区大弓棚蔬菜示范乡镇。从2009年起，该乡就开始大力发展设施蔬菜，目前，已建成蔬菜专业村10个，现有蔬菜种植大户136户，蔬菜种植面积达2000亩，其中日光温室100座、大弓棚1500座、露地菜500亩，蔬菜产业已经成为该乡农民增收的主渠道之一。2011年，全乡蔬菜产值突破2700万元，占农民收入的30%左右，菜农人均收入达4.2万元，是全乡农民人均纯收入的6.9倍。

二、主要做法

近年来，梁村乡扭住发展设施蔬菜这一致富产业不放松，紧跟市场需求，大力发展大棚蔬菜，蔬菜产业规模初显，农民收入不断增加。

一是积极引导，夯实基础。长期以来，梁村乡群众沿袭传统种植模式，没有形成主导产业，农民收入一直徘徊不前，远远低于全区平均水平。为改变这一现状，该乡党委、政府及时提出“第一要务抓产业”的工作思路，突出抓好蔬菜这一“短、平、快”致富产业，让群众依靠产业尽快实现脱贫致富。为此，该乡组织力量深入村组摸清情况，为适宜发展蔬菜产业的村组积极谋划、找准路子，大力发展“一村一品”；包村干部上门入户帮助农民制定“户户增收计划”和“增收明白卡”，帮助农民理思路、定计划、算收入、定产业，把各户农民的产业发展计划纳

入全乡总体产业发展规划；积极协调金融部门，优先向种植农户提供小额担保贷款，及时兑现各类惠农补贴。同时，针对地块分散、土地承包不到期等问题，重新调整、延期承包，加快土地流转进程，集中连片发展大棚蔬菜，并加大投入力度，及时建设水、电、路等配套基础设施，为加快发展蔬菜产业奠定了坚实基础。

二是树立典型，示范带动。该乡始终坚持推广“一村一品”、培育种植大户的路子，不断加大投入，以奖代补，树立典型，全面推动蔬菜产业迅速发展。截至目前，该乡完成投资975万元，建成小刘沟、刘里府、王庄、裴渠、张川等10个蔬菜产业村，涌现出裴渠村张振峰、张振国，刘坪村贺小军，王庄村冯起云、冯杰、郭占有等136户蔬菜种植大户，每户年均收入超过10万元。通过这些典型的辐射带动，全乡农民种植蔬菜的积极性空前高涨，目前菜农达640人，占全乡农业人口的5.2%。

三是普及技术，壮大规模。该乡坚持将改良技术作为提高蔬菜产量、保证产品质量的重要突破口，先后组织乡村技术干部和蔬菜种植大户到外地参观学习蔬菜生产经验，开阔眼界，并在借鉴先进经验的基础上，对蔬菜大弓棚进行改良，采用无土墙、全立柱生产模式，既减少建棚时间，又降低劳动强度；引进软管滴管灌溉法，比传统漫灌省时省水又高效；全面推广“四膜覆盖”技术，省力提温快。同时，聘请专家、区内骨干技术力量给菜农讲解蔬菜栽培、标准化生产、病虫害防治、市场预测等技术知识，全面提升菜农种植水平和营销意识；注重培养壮大技术力量，成立蔬菜产业技术服务队，设立产业技术服务“110”电话，做到随

叫随到，及时解决蔬菜种植过程中遇到的各类问题，为发展蔬菜产业提供了有力的技术支撑。通过引进新技术、改良种植，该乡大弓棚蔬菜初步形成规模，共有大棚菜种植示范点9处。

四是联合经营，提升效益。为把蔬菜产业做大、做强、做优，该乡大力推广“公司+农户”、“基地+农户”等产业化经营模式，鼓励企业发展“订单农业”，并与农民建立“利益共享、风险共担”机制，有效发挥龙头企业的综合带动作用。特别是2009年，引进陕西宝源公司，投资60万元，一次性建成东沟门村高标准温室大棚60座，加快了产业集约化发展进程。同时，积极培育蔬菜专业合作社，鼓励发展蔬菜营销公司、蔬菜经纪人等各类新型经济组织，着力提高菜农的组织化程度。目前，该乡共扶持发展龙头企业1家，建成蔬菜专业合作社1个，发展农民经纪人100多名，市场销售难题得到有效缓解，逐步向区域化生产、专业化分工、社会化服务、市场化经营的道路迈进。

三、制约因素

虽然梁村乡蔬菜产业发展取得了一定成绩，成为广大群众增收致富的支柱产业，但与做大做强蔬菜产业的要求和区内兄弟乡镇相比还有较大差距。主要表现在：一是集约化、规模化水平低。该乡农村人均基本农田仅1.2亩，土地过于分散，适宜发展蔬菜的川台坝地十分有限，无法实现大规模生产。加之，每个农户的劳力、资金、技术和综合素质差异较大，没有强有力的行政措施和组织保障，很难通过流转土地实现大规模集中连片发展。二是基础设施配套建设相对滞后。水、电、路是发展蔬菜产业的必备条件，特别是水已成为该乡蔬菜产业做大做强的最大瓶颈，一部分适宜发

展蔬菜产业的地块，水源条件差，且建设灌溉设施投资较大，很难一次性配套到位。三是资金、技术投入不足。据测算，在现有栽培条件下，每新建一座大弓棚一次性需投入3000-4000元，日光温室每座一次性需投入1.3-1.5万元。以该乡农民现有的收入水平，没有区、乡两级政府和金融部门的扶持，靠农户单打独斗发展日光温室和大弓棚基本是一句空话，难以实现。同时，由于涉及村组多，地块分布零散，专业技术人员少且技术水平不高，搞好技术指导和服务差距难度较大。四是市场供给无法满足。目前，市区内小型农贸市场、大型超市、院校、企事业单位众多，蔬菜需求量大，但由于该乡蔬菜品种单一、产地分散、持续供应能力差。加之，菜农市场营销意识较为落后，小打小闹，没有形成自主品牌，无法满足市场需求，导致输出价格远远低于市场价格，菜农收入无法实现质的飞跃，市场份额占有率偏低，未真正形成供不应求的销售格局。五是新品种、新技术引进和推广较为缓慢。目前，该乡种植的蔬菜品种绝大部分是外地已经大面积推广应用的品种，引进途径除技术服务部门外，主要是经营蔬菜种子的个体经营户，由于试验风险较大，且需要一定的试验经费。加之，大部分种植户文化素质偏低，对新品种、新技术的承接程度较低，不敢盲目试种，使得该乡蔬菜新品种、新技术引进和推广始终落后于发达地区。

四、对策建议

通过本次调研，我们认为，梁村乡气候条件好、行政推动力强、农户积极性高，大力发展蔬菜产业前景较为广阔，宝塔区具备这样条件的乡镇较多。窥一斑而知全豹，今后，各乡镇、

社区服务中心做大做强蔬菜产业，必须坚持做到“一根指挥棒”一抓到底，才能闯出市场、打响品牌。

（一）创新发展理念，做大做强蔬菜品牌。一是按照城乡一体、产业融合、互动发展的要求，通过合同制、合作制、股份制等方式，着力培育一批整体实力强、带动作用大、机制灵活、盈利能力强的蔬菜加工龙头企业，建立稳定的产销融合、利益联结机制，带动生产基地的良性发展。二是积极引导农民合理流转土地，优化蔬菜土地资源配置，加快温室和大弓棚的改造换代步伐，提高蔬菜集约化、规模化、标准化生产能力和产出效益。三是坚持“商标兴菜”、“品牌兴菜”的理念，建立市场准入制度，形成上市检测、统一包装、统一配送、统一销售的市场机制；农业部门在相关乡镇和市场设立蔬菜速测点，加大检测力度，确保上市蔬菜无公害，逐步形成以市场需求为导向、标志品牌为纽带、无公害蔬菜为主体的蔬菜品牌化新格局，实现向数量型、优质型、品牌型的转变。

（二）加快基础设施建设，推动产业可持续发展。一是加快蔬菜生产基地基础设施建设。区上有关部门和相关乡镇要把蔬菜生产基地基础设施建设作为发展蔬菜产业的关键来抓，摆上重要议事日程，千方百计跑项目、争资金，尽快硬化和拓宽改造蔬菜重点乡镇的蔬菜种植区道路，方便蔬菜的运输和销售；加大改造蔬菜种植示范乡镇提灌等供水设施力度，有效解决用水矛盾，确保群众能够及时、充足的实施农田灌溉。二是加快蔬菜种苗基地建设。建立健全蔬菜良种繁育体系，充分挖掘和发挥我区蔬菜种植的潜力和优势，整合蔬菜科技创新力量，在枣园现代农业示范园区建立蔬菜瓜

果类新品种选育和繁育基地，加速蔬菜种苗产业化培育，增强供苗供种能力，丰富蔬菜品种，推动蔬菜产业可持续发展。

（三）提升科技支撑能力，促使产业跨越式发展。一是严格实施国家蔬菜产业标准，按照科学、规范、统一的原则，抓住关键，突出重点，坚持高标准、高起点，将生产过程与生产环境并重，尽快完善与蔬菜质量安全有关的各项标准，重点制定和落实生产技术规范措施，大力推行产供销环节标准化管理，形成与国家、行业标准相配套的地方蔬菜标准化体系。二是蔬菜部门要寻找菜农与实用技术的结合点，加大技术和经费的投入，在蔬菜重点乡镇设立蔬菜技术推广站，配备1-2名专业技术人员，搞1-2个示范点，政府适当给予补助，积极鼓励科技人员试种名、优、新、特产品，最终发挥示范带动作用。三是加强科技交流，采取“走出去、引进来”的办法，组织技术人员和种植大户赴先进地区观摩考察，大力引进、推广新技术、新品种、新设备，不断提高生产、流通、加工等环节及自身产品的科技含量。

（四）加大引导扶持力度，促进产业又好又快发展。一是加强组织领导。把做大做强蔬菜产业放在打造现代农业产业园区、持续增加农民收入的战略高度来抓，不断加强组织领导，夯实工作责任，明确发展措施，强化部门联动，跟进配套服务的运行机制，营造蔬菜产业健康发展的良好环境。二是抢抓发展机遇。紧紧抓住延安国家现代农业示范区建设机遇，认真研究国家政策导向，积极争取中、省、市有关促进和发展农业特色产业的项目和资金，使我区蔬菜产业发展向现代农业快速迈进。三是建立保险机制。逐步将政策性商业保险引入蔬菜生产和销售领域，探索建立政府支持、市场化运作、企业和农户广泛参与的蔬菜保险体系和风险防范机制。同时，不断创新蔬菜产业发展的投融资机制，加强与金融机构的衔接，共同研究相关担保和贷款办法，切实解决蔬菜大户和菜农“融资难”的问题。

宝塔区政府研究室

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