安塞连续五年荣膺陕西“十强县”殊荣碾庄联合村党委“村企联建”构建基层党建新模式

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工业经济建设：转型发展

安塞工业园区是省政府确定的省级工业园区和省级新型工业化产业示范基地，是安塞县调整经济结构、转变发展方式、实现可持续发展的“航母”。2011年，该县多方筹资1.67亿元，启动实施了园区供水、二期路网、中小企业服务中心、污水处理等5大基础设施配套工程，园区的综合承载能力进一步提升。先后有15个项目落户园区，总投资达43.43亿元，其中延长集团石油机械装备制造、延安声威水泥、油田玻璃钢制品生产线等6个项目建成投产，实现产值12.5亿元；安塞华油天然气液化（LNG）、耐低温乙醇生物柴油等9个项目建设进展顺利；陕北医药物流、50万吨石油管材生产线、表面活性剂驱油剂等项目进行前期准备工作；这些项目全部建成后，年可形成销售收入100亿元以上。与此同时，该县石油工业稳步发展，杏子川采油厂全年新打井770口，生产原油72万吨，较上年净增5.4万吨。此外，招商引资工作也取得新成效，组团参加了西洽会、第二届宁蒙陕甘毗邻地区经济技术洽谈会，举办了工业园区台商投资说明会，共签约项目14个，引资额达51.84亿元；大力支持民营企业和中小企业加快发展，非公有制经济实现增加值13.02亿元，增长32.2%。

重点项目建设：率先发展

项目建设是关键，其往往起到撬动经济增长，推动转型发展的作用。2011年安塞县启动实施了21个重点项目建设，工业园区二期路网、西川河河道治理、LNG项目输变电站等5个项目已建成投用，老城区集中供热、金明美地、塞上明珠小区、限价商品房等16个项目建设进展顺利；12个续建项目和7个中小项目建设顺利推进，群众文化艺术中心、二级客运站、中心街拆迁安置工程、

社会福利中心、河滨公园人行桥基本建成。完成了农村中低压电网升级改造。

城镇体系建设：突破发展

“城镇化，能使百姓生活更美好！”安塞县全力加快县城和重点镇建设步伐，城镇框架进一步拉大，城市品位不断提升。县城南区路网、延河文化休闲广场建设基本完工，县体育广场建成投用，县城提升改造工程全面竣工，启动了郝家洼和真郊村预留地开发建设。沿河湾市级统筹城乡重点镇启动了镇区道路、供水一期、保障性住房以及电网和卫生院改造等工程；砖窑湾县级重点镇完成了河堤建设和电网改造，农贸市场建成投用。启动了侯沟门等8个新型农村示范社区和6个新农村重点村建设，实施移民搬迁330户、1368人。

社会各项事业：均衡发展

“让人民群众共享改革发展的成果，就是要努力做到学有所教、病有所医、住有所居、老有所养！”基于这样的共识，安塞县加大投入，多措并举，大力发展教育、卫生、计生、文化、广电等各项社会事业，制定出台学前教育三年行动计划，实施了学前一年免费教育，共免保教费119万元；县幼儿园顺利通过省级标准化验收，县职业中学综合楼和10所寄宿制中小学校生活设施改造工程全部完工；高考本科上线1346人，上线率达66.5%。扎实推进国家卫生县城创建活动，在全县范围内开展了城乡环境卫生集中整治活动；深入推进医药卫生体制改革，启动了县级公立医院综合改革，推行了医疗机构药品“三统一”工作，配送药品价格平均下降19.16%，县医院医技综合楼建成投用。全县人口自增率为4.95‰，符合政策生育率为97.9％；被授予“全省人口计生综合改革示范县”。黄土风情文化产业园区全面启动建设，《舞动延安》大型实景演

出于7月1日正式上演；成功举办了中国安塞第二届黄土风情文化艺术节；化子坪、沿河湾等6个乡镇文化站建成投用。继续实施广播电视“村村通”工程，共安装“村村通”设备234套，村通广播电视覆盖率达98%。组团参加了延安市第五届运动会，总成绩名列全市第一。

和谐社会建设：全面发展

“和谐社会”，是人们普遍向往和不懈追求的社会理想。其基本内涵是：在人与自然的关系上，强调“天人合一”；在人与人的关系上，要求“和睦相处”；在人与社会的关系上，崇尚“合群济众”。安塞县不断健全社会保障体系，扎实推进就业再就业工作，全面加快保障性住房建设，狠抓信访、安全生产和社会治安综合治理工作，从而使县域和谐社会建设迈上了新台阶。进一步扩大城乡养老、失业、工伤、生育、医疗五大保险覆盖面，不折不扣地落实城乡最低生活保障制度；全县落实低保对象7583户、17335人，累计发放保障金1829.93万元；新增五保供养对象97人，供养补助标准每人每年增长800元；对全县32名孤儿和1281名80岁以上老年人、4290名残疾贫困人实施了生活补贴；实现了城乡居民养老保险一体化，发放养老金1353万元。全年新增城镇就业人员927人，城镇登记失业率控制在2.53%以内；采取公开考试、择优聘用的办法，为杏子川采油厂、体校、教育、工业园区等企事业单位招聘工作人员153名；安置退伍军人34名；全县累计有组织输出劳务9092人。经济适用房二期332套、廉租房一期、二期共计294套房交付使用；启动了2912套公共租赁房、经济适用房建设工程。深入开展信访“三无县”和“五无乡镇、单位”创建活动，妥善处理化解了一大批信访积案；切实加强安全生产和社会治安秩序整治，社会大局保持和谐稳定。A⑧

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组织机构联建，创新基层党组织设置形式

该区从创新组织设置入手，本着有利于促进经济社会发展、有利于发挥党组织作用、有利于党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面，积极探索“村企联建”党建工作模式。2007年11月23日，李渠镇碾庄联合村党委召开了第一次党员代表会议，38名党员代表全票选举延安治平集团公司总经理、党委书记张平为碾庄联合村党委书记。联合村党委的设立，在全市率先实现城乡党组织的“共建和联合”，带动和激发了18个村党组织引领发展的内在活力。

组织生活联过，丰富党员教育管理方式

碾庄联合村党委在加强自身建设的同时，不断深化“三级联创”活动，扎实推进“户进位、村晋档、乡（镇）创优”活动，认真推行“党员中心户”制度和党员帮扶承诺制。通过召开学习讨论会、组织生活会、上党课、联谊互动等形式，组织各支部委员学习党的十七大报告、十七届三中、四中、五中、六中全会精神、科学发展观、区十九次党代会和区委十九届二次全会精神，以及农村实用技术和农业科技知识，围绕如何科学发展、富民强村展开讨论，反复查找在发展思路、培植产业、新农村建设和思想观念等方面存在的突出问题。这些举措，有效地解决了部分党员干部和群众存在的等、靠、要思想，增强了支部班子的凝聚力和战斗力。注重党员教育培训。联合村党委在各村党支部中开展了“双培双带”和争当创业先锋活动，即把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手；让党员带头致富，带领群众致富，成为创业先锋。2007年以来，联合村党委每年对党员集中培训3次，党支部坚持每月培训1次，收到了很好的效果。18个村培养积极分子145名，发展党员38名，培养致富能手53户。同时，通过组织外出参观、到治平公司现场体验、举办培训

班、观看电教片等形式，对广大党员和群众进行劳动技能、实用技术、政策法规和市场经济知识等方面培训，不断提升他们的素质，增强带领农民群众增收致富奔小康的能力。碾庄联合村党委针对18个村和李渠镇一些党员在延安市区和治平集团公司打工的实际，在治平集团公司组建了流动党员党支部，积极组织在集团下属的建筑公司、制砖场、养殖场工作的11名流动党员开展活动。李渠镇党委在治平集团成立了“李渠镇流动党员（延安）工作站”，组织在延安务工经商的李渠镇流动党员定期不定期开展活动。流动党员党支部不断加强与这些党员的联系，强化教育、管理和服务，保证了流动党员离土离乡不离党，参加正常的组织生活。建立党内帮扶机制。碾庄联合村党委发扬关爱赡养老人的传统美德，由治平集团投资设立了养老基金，除了每年给贫困户发放米面油等生活用品外，还对联合村党委所属的18个村65岁以上老年人登记建档，每年给他们发放600～800元的生活补助，近年来给344名老年人累计发放生活补助21.21万元，体现了党组织的关爱之情。

产业建设联手，统筹村企科学发展

在“百企联百村，建设新农村”活动中，延安治平集团公司先后投资4500万元帮助碾庄联合村党委所属张新庄等18个村发展致富产业，改善基础设施，进行新农村建设。为了开发农村特色产业，解决劳动力就业问题，不断增加农民收入，2007年由治平集团公司捐资1500万元，成立了张新庄养殖公司。公司占地110亩，养种鸡、蛋鸡8万只，可以进行孵化、饲料加工，年产鸡苗40万羽，鲜蛋200万公斤，活鸡150万公斤，是目前陕北地区规模最大、现代化程度最高的蛋、肉生产基地，鸡饲料科研、种源和产业示范基地。碾庄联合村党委紧紧抓住这一有利时机，依托张新庄养殖公司，带动18个村发展养殖业。党委帮助各村理清发展思路，提供市场信息，建立生产基地，做大做强特色产业。在

养殖公司的大力支持下，2008年建成双田、庙圪台、李家沟、北新庄科4个养殖小区，2010年建成羊圈沟、水眼沟养殖小区，发展了74个专业户，由养殖公司免费供给仔鸡，提供技术、防疫、销售和饲料加工服务。目前，公司已为养殖户发放鸡苗10万余只。

在发展特色养殖的同时，碾庄联合村党委积极协调资金，不断改善基础设施。2008年以来，先后投资600万元修通芦山茆等5个村的16公里通村柏油路，新修果园生产道路12公里，维修14公里，基本解决了村民出行难、果品外运难等问题。在庙圪台、北新庄科、张新庄新建鱼池68个，在张新庄、水眼沟等6个村新栽苹果树3400亩，羊圈沟等村新建蔬菜大棚154座，为张新庄新修农田132亩，水眼沟建沼气池24座，有力促进了农村经济发展。在治平集团援建的同时，碾庄联合村党委把治平集团公司先进的管理模式运用于村务管理之中，使各村的村务管理更加科学规范。同时，还积极协调400多名劳动力在治平集团打工，支持企业发展，创造经济效益，实现村企相互支持，共同发展。

李渠镇碾庄联合村党委成立短短四年来，充分发挥示范带动作用，为群众提供资金、技术和销售服务，实行规模化经营，市场化管理，不仅改变了农民长期形成的小农经济思想观念，而且破解了产业开发资金投入不足难题，降低了市场风险，有效解决了农民单家独户想办而办不成的事，走出了一条“党建引领、村企联建，科学发展、构建和谐”的基层党建新路子，促进了区域经济发展。2011年，联合村党委所属的18个村实现农村经济总收入34849万元，其中农业总产值2376万元，农民人均纯收入8355元，计划到2015年，人均纯收入达到10000元以上，村村通柏油路、自来水；新发展10个养殖小区，200户养殖专业户，养鸡50万只；新建果园5000亩，发展大弓棚1000座，形成以张新庄村为依托的集农家乐、垂钓、观光农业为一体的休闲度假新格局，推动区域经济社会又好又快发展。 A⑧

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