深化三项重点工作全面加强法律监督宝塔山下写华章

市委常委、市政法委书记曾岚在市检察院部署三项重点工作省检察院党组书记、检察长胡太平（左二）在延安调研省委常委、省政法委书记宋洪武（左一）在黄陵县检察院调研实施文化育检工程，推进检察文化建设。图为市检察院举办全市检察机关检察文化巡礼活动检察官深入基层为群众送法律、送服务

—

巍巍宝塔山，滚滚延河水……延安，多么令人心驰神往的革命圣地。

以“自力更生，艰苦奋斗”为主要内容的延安精神激励着一代又一代的热血青年为新中国的发展壮大而拼搏努力！

位于延河之滨的陕西省延安市检察院，近年来，大力继承和弘扬延安精神，按照上级检察机关的部署安排，紧紧围绕全市经济社会发展大局，全面履行法律监督职责，深入推进三项重点工作，在服务建设“富裕、生态、和谐新延安”的伟大洪流中抒写着一个又一个华章。

在大力弘扬延安精神中塑造延安检察新形象

延安是新中国司法模式的发祥地，近几年来，延安市两级检察机关把弘扬延安精神作为基层院建设和队伍建设的主线，坚持用延安精神打造延安检察品牌，塑造执法为民新形象。

用延安精神加强思想政治建设。近几年来，市委十分重视检察队伍建设，省委常委、市委书记李希提出，要大力弘扬延安精神，在广大检察人员中开展“比学习、比工作、比公正、比团结、比廉洁”五比活动，打造一支政治坚定、业务精通的检察队伍。市委常委、市政法委书记曾岚要求，在检察机关要开展“争一流、创特色、增亮点”争创活动，检察工作和检察队伍建设要走在全市政系统的前列。市检察院党组书记、检察长陈建平也多次强调，作为延安的检察机关，要充分利用延安的政治优势，加强队伍的思想政治建设。2007年以来，市院结合开展学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动等教育

活动，把弘扬延安精神贯穿思想政治工作始终，把延安精神教育作为检察人员教育培训的必修课，每年都组织检察人员到革命旧址参观学习，重温毛主席名篇《为人民服务》。同时，还走出去，到西柏坡、井岗山等革命旧址参观学习，让广大检察人员全面系统地接受革命传统教育，坚定理想信念。从去年开始，检察人员的入党仪式、新任检察官宣誓仪式也从机关会议室搬到革命旧址进行，教育引导检察人员弘扬延安精神，树立全心全意为人民服务的思想，始终做到三个至上、四个在心中。

用延安精神加强作风建设。要求广大检察人员特别是领导干部要大兴求真务实之风、调查研究之风和真抓实干之风，两级院班子成员带头扑下身子搞调研抓落实、一心一意谋创新促发展。特别是去年以来，在全市检察机关开展了检察人员“走千家访万户、送法律送服务”主题实践活动，500多名检察人员深入基层一线调研，走访各级人大代表、政协委员和广大群众，走千家进万户，向群众征求意见和建议，为群众送法律、送服务，帮助群众化解矛盾解决难题。据统计，在调研走访中，共走访各级代表、委员1462人次，走访社区、村组8000余户（次），召开各类座谈会80多次，发放宣传资料10万余份，举办法制讲座36场次，排查化解社会矛盾40多个。同时，在两级院全面推行了以工作质量为核心的目标管理和以规范化为内容的流程管理，每位检察人员实行目标责任制、限时办结制、回复报告制“三制”，对工作进展不大、责任心不强的检察人员进行问责、问廉、问效，从而层层落实工作责任，提高工作效率，有力地加强了作风建设。

用延安精神加强基层检察院建设。认真落实《2009—2010年基层人民检察院建设规划》，全面推进执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设。坚持市院领导联系基层、基层检察院结对帮扶、业务部门对口指导等制度，加强分类指导，深入开展创先争优活动，基层检察院建设迈上了新台阶。涌现出一大批先进集体和先进个人。2007年以来，宝塔区、安塞等6个县区院受到高检院、省委政法或省院表彰，有40多名检察人员分别荣立个人一、二等功，受到中省市表彰奖励。

在深入推进三项重点工作中实现检察工作新突破

近几年来，延安市检察机关认真履行职责，全力为延安经济社会发展服务，特别是去年以来，两级院按照中省的部署，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。建立了社会矛盾化解、执法办案风险评估和检调对接等三项重点工作机制，制定了《关于推进社会矛盾化解的实施意见》、《做好刑事和解工作的若干意见》、《开展量刑建议工作的指导意见》等规范性指导文件，促进各项检察工作深入开展。

认真履行批捕起诉职责。2007年以来，批捕各类刑事犯罪嫌疑人7323人，提起公诉7605人，依法快

捕快诉了李军祥、柴东卫等一批黑恶势力犯罪团伙，有力地提升了人民群众的安全感。全面贯彻宽严相济的司法政策，对轻微犯罪落实依法从宽政策，不批捕210人、不起诉264人；建议人民法院依法对未成年被告人适用缓刑236人。

积极查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。坚持“规范行为、提高质量、确保安全、突出重点、保持规模”的办案原则，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件258件439人，其中立案查处科级以上干部69人，大要案占立案数的53%。通过办案为国家挽回直接经济损失2299万元。其中立办了李进军贪污1180万元、史东海贪污500万元、王刚贪污317万元、曹建兴挪用公款647万元特大案、姚延生等14名村干部受贿窝案、王成宏等9人贪污恢复植被费窝案、冯飞飞等12人受贿窝案、李渠收费站玩忽职守窝案等一批有影响、有震动的案件，有力地促进了反腐倡廉建设。

全面强化诉讼监督工作。监督公安机关立案386件，追捕238人，追诉123人，督促公安机关撤案7件，提出纠正意见231次。依法开展刑事审判监督，对确有错误的刑事判决提出抗诉43件，法院已审结14件，改判7件、撤销原判发回重审4

件。李巨生等四人贪污、挪用公款一案，从1993年起，检察机关两次对无罪判决提出抗诉，2009年8月法院终审分别判处四人一至四年有期徒刑。强化刑罚执行和监管活动监督，加强派驻监管场所检察室规范化建设，依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当21人，纠正超期羁押11人、违法收押15人，对不按规定将罪犯交付执行等违法情况提出纠正意见115件，立案查处监管人员职务犯罪4人，促进了监管场所依法、文明管理。强化民事审判和行政诉讼法律监督，依法立案审查民行申诉案件231件，决定抗诉99件、提出再审检察建议39件，法院已审结的88件中，已改判18件、调解22件、采纳检察建议17件、撤销原判发回重审7件，改判、调解和采纳检察建议率为

72.7%。

在深化机制创新中为检察工作发展注入新活力

2010年3月5日，宝塔区检察院和延安市交警支队二大队召开“齐来峰涉嫌交通肇事案捕前和解”听证会，在听取受害者家属和社会各方意见的基础上，宝塔区检察院对涉嫌交通肇事罪的齐来峰免予逮捕，进行了捕前和解，齐来峰一次性赔偿受害者家属20万元，并对自己的过失表示深深的悔改，受害方也表示原谅肇事方。使一起原本要经过复杂法律程序的刑事案件在批捕前就和解了，不仅贯彻了宽严相济

的刑事政策，节约了诉讼资源，而且也及时化解了矛盾，取得了良好的社会效果。

这是延安市检察机关在推进三项重点工作中推行的一项新机制——捕前和解制度。与捕前和解制度一样，近几年以来，延安市检察机关积极探索创新，推行了不批捕、不起诉刑事案件释法说理制度、刑事和解制度、附条件不起诉制度和“述职述廉述效”制度（简称“三述”）、深化检务公开制度等10多项业务和队伍管理的新机制，有力助推了各项检察工作的跨越发展。

不批捕不起诉案件释法说理：让检察权在阳光下运行。去年以来，延安市检察机关针对如何让检察权在阳光下运行，在全市检察机关推行了《不批捕、不起诉刑事案件释法说理制度》，要求案件作出不批捕（不起诉）决定后七个工作日内，由主办检察官写出不批捕（不起诉）理由说明，并报送本级人大、政法委、人民监督员接受监督。属未成年人犯罪的，还要与学校、社区签订社会矫正计划。仅2010年，全市共对78件不批捕、不起诉案件举行听证会，并进行释法说理。同时，两级检察院还为了进一步增加办案的透明度，通过电子显示屏等平台设立案件公示牌，公布本院所办案件的承办人、

案件进度等情况，当事人随时可以查看……检察开放日、首问责任制、点名接待制等一批新的业务管理机制的推行，揭开了检察机关办案的神秘面纱，服务基层、服务群众，让检察权在阳光下运行，检察机关已成为给老百姓主持公平正义的守护神。

刑事和解、附条件不起诉：宽严相济促和谐。丁某，现在延安某餐饮店打工，提起检察机关对她的案件通过和解解决，给了她一次重新做人的机会时感动得热泪盈眶……2009年2月，未满18周岁的子洲女孩丁某因盗窃同室女友存折取现4000元，被延安公安机关以涉嫌盗窃罪立案侦查并报捕。在审查起诉阶段，检察机关调查发现，丁某系未成年人，案发后能及时将赃款退还，且有悔罪表现。受害方也能原谅丁某，请求和解。通过听证会，在检察机关的主持下，一件轻微刑事案件得到和解，挽救了一个未成年的孩子。2010年5月，黄陵县检察院在审查郭某、刘某涉嫌滥伐林木时，发现案发后，二犯罪嫌疑人深刻认识到自己行为的错误性，主动向林业部门要求以伐一补二的比例进行补植，最大程度地弥补了对森林资源造成的损害。是否起诉犯罪嫌疑人，黄陵县检察院决定召开公开审查听证会，在充分尊重当事人的请求和各方面意见的基础上，根据刑法有关规定，对犯罪嫌疑人郭某、刘某做出附条件不起诉决定，收到了良好的社会效果和法律效果。

“三述”：监督领导干部认真履职。2009年11月26日，延安市检察院召开了述职述廉述效大会，3个县区院检察长和市院机关6个部门负责人就自己一年来的履职、落实党风廉政建设责任制、工作效能等方面的情况向市院党组进行了报告。来自社会各个方面的与会代表就自己关心的问题现场提问，并进行了民意测评。会后，市院党组对“三述”对象作出综合评价，将结果反馈应邀出席会议的人员以及“三述”对象本人。上级检察机关如何加强对下级检察机关领导干部特别是检察长的监督和管理，延安市检察院在广泛调研的基础上，决定从2009年起，每年安排部分县区院检察长和市院内设部门负责人向党组述职述廉述效，接受群众监督，确保正确履职、廉洁从检、规范执法。同时，还建立和完善了检务督察、协管干部、重大事项报告等一系列制度，为确保检察队伍公正廉洁执法提供了制度保障。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。意气风发的延安检察人在十二五开局之年，将全面贯彻落实各级政法会、检察长会议精神和市委三届十次全会精神，精心谋划服务延安经济社会发展的新思路、新举措，在新的历史起点上开创延安检察工作的新局面！

潘振洲

本报讯（常恩章徐文伟）去年以来，安塞县人民检察院致力于破解制约检务公开工作科学发展的思想障碍和机制障碍，推动检务公开实现从职责公开向工作公开、从执法结果公开向执法过程公开、从内部公开向对外公开三个方面的转变，着力打造“阳光检察”。

检务公开工作与社会矛盾化解工作密不可分。去年结合开展检察官“走千家访万户、送法律送服务”主题实践活动，该院不断延伸服务触角，组织检察人员深入到全县15个乡镇、管委会、街道办事处的211个村委会，全年共解答群众法律咨询1000余人次，提供法律咨询达3000余户。通过媒体宣传、上门走访、召开检民座谈会等形式，深入了解并及时化解社会矛盾30多起。同时，该院还聘请了9位检察联络员和5位人民监督员，架起了与群众沟通的桥梁。该院还经过精心策划，制作了一批有检察特色的检察漫画书和短片，多角度宣传法律知识，受到了群众的欢迎和好评。

在信息化建设方面，目前该院已经实现了机关网络考勤和无纸化办公办案，实现了对工作过程的动态监督、对装备的维护修理网络化管理。推行了轻微刑事案件快速办理、被告人认罪案件简化审理等五项新的办案方式，建立起检调对接等三项新的工作机制。同时，通过电子显示屏、网络等形式，将有关制度和规定向群众宣传，让群众了解政策，懂得法律。针对去年接连出现的校园安全隐患，该院及早行动，开展“检校联动打造校园安全网”活动，提高师生的自防意识和自我保护能力；针对未成年在押人员的特殊心理状态和生活实际，开展“冬日暖心”活动，鼓励未成年在押人员真心悔过、积极改造；在马某交通肇事一案中，通过举行听证会，将“不起诉”裁量权置于公众监督之下，通过听证的方式听取社会各界和被害人家属意见，化解了社会矛盾。

“兵强马壮好打仗”，这是经常挂在安塞县检察院检察长赵祥口头的一句话。为了确保公正廉洁执法，该院健全完善了检务督察工作制度，加强对干警廉洁执法、文明执法、规范执法情况督察。同时，自觉地接受社会监督，去年，开展检察开放日活动7次，邀请人大代表、政协委员、社区群众了解检察工作，揭开检察机关的神秘面纱，让检察与百姓“零距离”。并通过开展“大练兵”活动和“走出安塞看检察”活动，着力培养专家型、领军型人才，促进“学习型、研究型”检察院建设。

本报讯（刘万里）“感谢检察院给我一次重新悔过的机会！我一定按照林业部门的要求补植被我砍伐的林木，自愿做一名义务护林员，护林防火，保护森林资源！”去年5月，当黄陵县人民检察院宣布对涉嫌滥伐林木罪的犯罪嫌疑人郭某、刘某做出附条件不起诉决定后，两名犯罪嫌疑人激动地向检察机关作出的表态。时隔半年，经过林业、公安部门的考察验收，两名行为人补植的树苗已经到位，表现良好，黄陵县检察院于2011年1月6日对郭某、刘某做出相对不起诉的最终决定。使原本要经过杂的法律程序的刑事案件在起诉环节得到妥善处理，既节约了司法资源，又实现了办一起案件教育一片群众的目的。

同出一脉的亲叔侄二人，因家庭琐事引发凶案，侄子将叔父捅成重伤。黄陵县人民检察院在办理一起故意伤害案时，通过风险评估预警机制，在民事赔偿到位的情况下，向

法院提出从轻处罚的建议并被采纳，使已经成为冤家的叔侄二人握手言和，实现了法律效果和社会效果的双赢。

附条件不起诉、量刑建议，这只是黄陵县检察院在推进三项重点工作中积极推进检察工作机制创新的一个缩影。2010年以来，该院把机制创新作为推进检察工作、提高执法公信力的重要载体，结合工作实际，先后制定出台了轻微刑事案件快速办理，普通程序简化审，刑事案件附条件不起诉、公诉案件量刑建议、办理刑事案件风险评估制度和深化检务公开等20多项工作机制，积极推进执法规范化和管理科学化建设，有力地推进了各项检察工作的深入开展。2010年，该院办理的14起刑事案件全部进行了风险评估，没有因办案引发新的社会矛盾。在起诉阶段和解3件。同时，围绕服务县域经济发展，积极查办和预防职务犯罪，去年立案查处职务犯罪案件6件7人，依法查处了黄陵煤炭

公司曹某挪用600余万元等一批大案，在当地引起强烈反响。

在抓好机制创新，扎实推进各项检察工作的同时，该院始终坚持以群众满意为标准，把树立形象提升满意度作为一项重要任务抓紧抓好。在去年初，该院结合开展检察官“走千家访万户”活动，由院党组成员带队，包片深入村镇、社区、厂矿、学校开展走访调研活动，通过与人大代表、政协委员以及社会各界群众座谈，向他们介绍检察机关的职能、当前工作情况，宣传法律知识，了解群众生活、生产所需。选派业务骨干深入学校举办法制讲座，让学生们真切的感受到了法律的威严，从而学会用法律武器保护自己。通过扎实的工作，热情周到的服务，群众对该院的满意度有了新的提高，在日前省统计局公布的2010年全省检察系统满意度调查报告中，黄陵县检察院满意度达到71.2%，位居全省第38位，全市第二位。

新闻推荐

法徽，在创先争优中闪亮

（上接第一版）“群众认干不认说”。活动开展以来，该院把“以民生情怀回应民生诉求”作为全体法官干警创先进、争优秀的坐标点，引导大家真心服务群众。对于追索劳动报酬、抚养费、赡养费等涉及社会弱势...

安塞新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是安塞这个家。