人民新村人民建 人民新村人民管

推进治理体系和治理能力现代化，重在基层，难在基层。

近年来，雅安市各地涌现出一系列党建引领基层治理模式的创新和探索，呈现出一部部推进乡村振兴的“活教材”。从庙岗“四化一融合”村级治理模式到孝廉“三联一化一支撑”社区治理模式，雅安走出了一条新时期基层治理的“新路子”，闯出了一片科学发展的“新天地”。

“人民新村人民建，人民新村人民管”，这是荥经县新添镇庙岗村党支部围绕“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”的“四好村”管理目标而探索出的治理路径。

从安居到乐业

人民的事情由人民商量

随着《世上只有妈妈好》的音乐声越来越近，庙岗村村民黄橙赶紧拎着已初步分类的两袋垃圾在门口等候。

停车、拉手刹、下车，接过黄橙手中的垃圾，转身投进垃圾车，5组村民李井林一套动作极为娴熟。作为垃圾清运员，这样的动作他每天不知要重复多少遍。按照规定，每周清运2次，每次清运时间、线路和提示音乐都不能变。

“还有一点纸皮，一起给我收了嘛。”黄橙指着地上的纸皮边说边笑。拿出秤盘，称好后，李井林抬头告诉黄橙共1.5元，见黄橙点头后，他拿出手机，打开微信扫了扫贴在墙上的二维码，随即让黄橙的纸皮“变废为宝”。这样的二维码，庙岗村家家户户的墙上都贴着。

这是庙岗村实施垃圾分类处理的一个场景。

庙岗村党支部书记詹良兵说：“如今规范有序的成绩来之不易。”起初，收垃圾清运费难度大、村民嫌垃圾分类太麻烦，工作一度难以推进。“找到根源后，我们决定人民的事情由人民商量，召开住户大会，引导大家积极参与公共事务、人员聘用、经费使用等重大事项决策、监督和落实。”詹良兵继续补充道，此类做法大大增强了村民投身美丽新村建设的积极性。

不仅如此，村民还共同制定了《新村管理公约》，把垃圾处理、环境治理等作为公约的重要内容。同时，集体讨论公共区域保洁员、公共设施维护员、垃圾清运员的竞聘条件、工资待遇和兑付方式，并把工作情况作为评比奖励和续签合同的依据；开通了“幸福庙岗”微信公众号，建立新村住户QQ群、微信群，在活动广场实现公共WIFI全覆盖，通过网络发布村内动态、惠民信息、通知，宣传政策法规，收集村民意见建议，公布管理费收支情况等，对自管委成员和网格员进行村民网络监督；整合公益组织力量，开展“好家庭”、“好公婆”、“好媳妇”、“好儿女”评选活动，不定期组织篮球比赛、歌舞表演、知识竞赛等活动，丰富村民的文化生活。

“我觉得自己既是新村治理的参与者也是受益者。”李井林感受颇深，为了达到村民制定的垃圾清运员竞聘上岗条件，他自费购买了智能手机，并在短时间内学会手机支付操作。如今，他不仅能拿到岗位工资，还能通过收购废品挣到钱。

截至2020年12月，全程公开选聘的垃圾分类清运人员全部上岗；为村民配送的600个垃圾分类桶全部发放到位；村委会每月向农户免费发放垃圾收集袋16个，专门用于餐厨垃圾收集。

从治理到“智”理

从“自主探索”到“依法治理”

“你们看，规定第十条说得很清楚：鼓励自行出售可回收物。这点我们庙岗还是走在了前面。”“你再看第十六条，责令改正仍拒不改正的，对个人处二十元以上二百元以下罚款，这是要逗硬的。”21日下午，暖阳高照，趁着天气好，詹良兵在村里四下走访宣传今年1月1日起开始施行的《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》，围坐在大树下的几位老人，听得津津有味。

为什么会制定《规定》？詹良兵将他的理解解释给大家听，主要是为了推动农村基层治理，加强农村生活垃圾分类处理，改善农村人居环境，培养垃圾分类的好习惯，实现农村生活垃圾的减量化、资源化和无害化，为建设美丽新村提供法治保障，推进全国绿色发展示范市建设。

尚法为雅，善治为安。庙岗村的法治建设覆盖着方方面面。

坐在村委会监控平台前，或是拿起手机打开APP即可视频巡查全村及自家附近探头的监控画面，到村委会就可查询回放之前的监控画面……这些以往只能在电影中看到的“高精尖”科技，目前已“进入寻常百姓家”——这就是2017年起庙岗村开建的视频监控系统“雪亮工程”，在该村重要部位、路口、重点户等实现全覆盖电子监控。随着“雪亮工程”的建设应用，“高精尖”科技在庙岗村村民的生活中扎根，并发挥着越来越重要的作用，切实提升了村级治理信息化智能化水平。

“雪亮工程”建设运行三年来，村民认可度明显提高，视频监控已成为新添镇群众全天候不休息的“眼睛”，它的深度应用提升了全村社会治安防控和预警能力，破解了农村地区治安管理难题，真正实现了社会治安防范人人参与、平安建设成果人人共享的局面，群众满意度增高，对不法分子具有强有力的震慑力。

实际上，多年前庙岗村已开始探索法治建设。在传统的普法宣传形式上，庙岗村在全镇首创了“让村民讲好自己的法治故事”。2018年3月16日，该村交通安全知识培训会上，村民付廷义讲述了自己曾经使用电动三轮车载客时，将人撞伤后逃逸，导致被撞者受伤严重，最后在公安机关以及村组干部的调解下赔偿受害者4万多元的事例。因为付廷义违规驾驶三轮车，不仅让受害者身体受到严重的创伤，同时也让自己遭受巨大的经济损失。付廷义通过自己惨痛的教训给广大村民上了一堂深刻的法治课。

在法治宣传方面，庙岗村还专门设立6块法治宣传栏，2个LED屏定期滚动播放法治宣传标语，每年通过农民夜校、法治专题讲座、院坝会以及文艺汇演等形式，向村民讲解有关婚姻家庭、土地承包、经营、侵权责任赔偿等经常用到的法律法规知识20余场，发放印有法律知识宣传单、围裙、口袋等实物3000余件。同时，依托新添镇聘请的常年法律顾问，每年定期到庙岗村开展以案例讲法授课。

从无到有，从“自主探索”到“依法治理”，幸福美丽新庙岗建设正在逐步升华。

本报记者张雨蝶

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