以法律之名 守护大熊猫的家园

今年7月23日，荥经县人民法院在大熊猫国家公园雅安片区法庭公开审理了魏某等五被告人犯非法狩猎罪、非法持有枪支罪暨刑事附带民事公益诉讼一案。

该案敲响了全国大熊猫国家公园法庭“第一槌”，系以专业化法庭方式审理全国首例大熊猫国家公园范围内涉环境资源案件，奏响了雅安对大熊猫国家公园保护的最强音。

大熊猫国家公园体制试点是我国生态文明建设的重要内容，是实现自然生态保护领域治理体系和治理能力现代化的重大举措。雅安划入大熊猫国家公园面积6219平方公里，占全市幅员面积的41.3%。

如何对大熊猫国家公园生态资源环境进行保护，雅安先行先试，深入开展资源环境综合执法试点，设立资源环境综合执法支队，建立联合保护、联合执法机制，合力守护大熊猫国家公园雅安片区生态资源环境。

大熊猫国家公园雅安片区法庭敲响全国“第一槌”

今年2月的一天，被告人魏某等五人相互邀约，携带非制式枪支3支、猎狗6条，前往荥经县花滩镇光和村光华山附近狩猎，猎杀毛冠鹿1只（系国家“三有”保护野生动物，即国家保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物）。

该案在大熊猫国家公园雅安片区法庭审理。经法院审理，魏某等5人因犯非法狩猎罪、非法持有枪支罪，被分别判处有期徒刑六个月至一年零六个月不等；同时对公益诉讼部分，判决五被告人共同赔偿野生动物资源损失，并在媒体公开道歉。

“该案以专业化法庭方式审理全国首例大熊猫国家公园范围内涉环境资源案件。”承办该案的法官介绍，“第一槌”的敲响，标志着充分发挥审判职能，以专业、高效、权威的审判，为大熊猫国家公园区域环境资源保护提供更优质和专业的司法服务。

据悉，为践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，经省高级人民法院批复，同意荥经县人民法院龙苍沟人民法庭加挂大熊猫国家公园雅安片区法庭牌子，成为全国首批设立的7个大熊猫国家公园法庭之一。

该法庭探索构建大熊猫国家公园雅安区域涉环境资源刑事、民事和行政案件“三审合一”的专门化审判模式，依法严厉打击破坏环境资源犯罪，维护人民群众的环境权益，用法治守护大熊猫国家公园雅安区域内的蓝天绿水青山。

此外，雅安市检察机关探索建立了生态环境跨区域联动保护机制，与甘孜检察机关、四川贡嘎山国家级自然保护区管理局、甘孜州贡嘎山国家级自然保护区管理局建立“环贡嘎山生态环境和资源保护协作机制”。全市检察机关在大熊猫国家公园雅安片区内等重点保护区域，建立20个公益诉讼工作站，共收集公益诉讼案件线索390条、立案329件，发出诉前检察建议326件。

建立联合执法和两法衔接机制

专业法庭的设立只是保护的一方面。早在去年1月，大熊猫国家公园雅安管理分局挂牌成立。而在今年9月3日，大熊猫国家公园的第一支综合执法队伍——大熊猫国家公园雅安资源环境综合执法支队正式成立。重点是做好以大熊猫为核心的珍稀动植物的日常巡护、监测、调查，打击违法行为，加强栖息地保护修复。

雅安市还建立了大熊猫国家公园雅安片区资源环境联合执法机制，明确职能职责和执法责任人，实现了大熊猫国家公园雅安片区166项综合环境执法事项统一领导、联动执法。

大熊猫国家公园雅安管理分局相关负责人介绍，目前大熊猫国家公园法等暂未出台，大熊猫国家公园雅安管理分局暂不具备独立执法条件。为避免大熊猫国家公园范围内执法出现空白或真空期，在此情况下，建立大熊猫国家公园雅安管理分局与市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林业局、市水利局、市农业农村局等相关部门联合执法机制，形成“信息共享、会议联商、联合执法、齐抓共管”的良好工作格局。

今年8月，雅安市多部门联合开展执法专项行动，对雅安大熊猫国家公园内自然环境资源违法违规行为进行全面排查。

同时，大熊猫国家公园雅安管理分局强化与市中级人民法院、市人民检察院、市司法局、市公安局等部门的行政执法机关和刑事司法机关之间的协作配合，对“两法”有效衔接进行沟通对接，建立了大熊猫国家公园资源环境的联席会议、联络员制度、信息共享、重大案件会商等机制。

当地居民参与保护，探索建立共建共管共享机制

发动群众的力量也很重要。大熊猫国家公园雅安片区内集体土地均通过合作协议实现了统一管理，与5县29个乡（镇）70个村（社区）签订11万余公顷的集体自然资源保护协议，签订率达100%。

结合雅安市实际，大熊猫国家公园雅安管理分局研究制定了《志愿者管理章程（试行）》《访客管理制度（试行）》《特许经营管理办法（试行）》等政策制度，探索与当地居民参与生态保护的利益协调机制，全市设立公益岗位4300余个，优先让保护区周边社区建档立卡贫困人口参与森林管护。

同时在前期摸底调查的基础上，探索建立企业和居民退出机制，积极开展大熊猫国家公园建设相关政策宣传，编制移民搬迁规划，计划分类有序退出工矿企业83家、水电站179家，计划搬迁公园内原住民527户1789人，待相关政策出台，资金到位后，大熊猫国家公园雅安管理分局将积极稳妥开展相关工作，确保社会大局和谐稳定。

本报记者李晓明唐小未

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