通过灾后重建，雅安市产业园区基础设施日趋完善，图为飞地园区名山片区鸟瞰图雅安市将新材料作为重点产业布局，图为荥经县工业集中区烈太产业园远景图。产业园区是经济发展的有力引擎，是对外开放的重要载体，是深化改革的试验平台和城市建设的拓展空间。为更好地发挥产业园区在全省经济社会发展中的集聚、示范、带动以及辐射作用，四川省出台了《产业园区创新改革发展规划（2016—2020）》。日前，雅安市印发了《雅安市贯彻落实<四川省产业园区创新改革发展规划（2016—2020年）>实施方案》（简称《实施方案》），明确到2020年，全市工业园区（集中区）营业收入力争达到2000亿元。其中飞地园区（经开区）营业收入达到1000亿元，汉源县、石棉县工业园区营业收入分别达到200亿元，芦山县、天全县、宝兴县、荥经县、雨城区工业集中区和成雅工业园区营业收入均达到100亿元。未来五年，雅安市园区长啥样？《实施方案》给我们描绘了蓝图和路径。空间定位更优化园区是产业发展的重要载体，《实施方案》根据雅安市各县区的区位、资源等优势，明晰了全市产业园区空间、功能和产业定位，提出要领先发展以区位优势为依托的东部工业园区；加快发展处于攀西战略资源创新开发试验区的南部工业园区；特色发展依托区域内部良好的生态环境与资源优势的西北部工业园区。东部工业园区主要包括经开区、雨城区、名山区和荥经县，将打造机械装备、电子信息、新材料、生物医药、食品饮料等配套产业集群，推动向都市经济转型，构建全市工业发展核心增长极。南部工业园区主要包括汉源县、石棉县，将大力发展清洁能源、新材料、农产品加工、精细化工等产业，推动碲铋等国家战略资源开发，延伸产业链，提高产品附加值，实现清洁、循环生产，打造富有地域特色和彰显资源优势的产业集群。西北部工业园区主要包括天全县、芦山县和宝兴县，将以绿色生态工业为发展重点，根据生态功能区定位，支持县域工业点状开发或异地发展，以解决灾区、生态地区群众就业增收为导向，鼓励发展农产品加工、特色新型建材、食品饮料、现代轻纺、工艺美术产品加工等劳动密集型产业，促进农村转移劳动力就地就近就业增收。“科学界定不同区域产业园区的定位，有利于各自特色的发挥和优势互补，通过地区间的合理分工，实现协调联动、引导生产要素合理配置，避免同质化发展带来的弊端。”市经信委有关负责人这样解读。产业布局更科学产业布局合理与否会影响到一个国家或地区经济优势的发挥和经济的发展速度，通过优化园区布局来理顺和优化产业布局，是《实施方案》的重要任务之一。《实施方案》将汽车（新能源）、新材料、碲铋、磷化工、生物农业、传统产业等重点产业的空间布局进行了优化。比如将依托飞地园区（经开区）机械装备制造产业基础，打造以整车制造、新能源汽车、专用车改装及汽车零配件为基础的汽车产业园；雨城工业集中区、成雅园区利用区位优势和产业基础发展汽车零部件等机械装备生产，为飞地园区（经开区）做好配套产业。微晶建筑新材料产业上，将依托雅安市丰富的花岗石和大理石资源，以荥经县工业集中区为主阵地，以压延微晶玻璃为重点，加快浮法工艺、全电熔压延工艺等关键核心技术研发，开发微晶材料在家电、医疗器具、航空航天器材等领域的应用。依托丰富的茶叶资源在成雅工业园区打造蒙顶山茶集中加工示范园区，重点发展茶叶精深加工和茶叶仓储物流产业，延长蒙顶山茶产业链和价值链，推进成雅工业园区与周边园区的产业差异化发展。立足石棉、汉源两县区位条件和碲铋矿资源，发挥纳入攀西战略资源创新开发试验区政策优势，以飞地园区（经开区）和石棉、汉源两个省级工业园区为载体，加快推进碲铋深加工产业化发展。……产业布局不合理不仅影响经济结构、区域经济的竞争力，而且影响经济的可持续发展能力，通过优化产业布局、有利于区域资源的整合，提升产业层次形成合理的产业结构，推动产业发展和转型升级，提升经济增长的后劲和竞争实力。改革创新更有力改革创新，是振兴实体经济的必由之路。园区作为实体经济的主阵地，更需要改革和创新。《实施方案》就着力推进产业园区改革创新单列了一个部分的内容，这足以说明，未来五年，雅安市园区改革创新的力度将会更强。“4·20”芦山强烈地震重建三年期间，全市工业园区不断加强基础设施建设，推进园区公共服务设施配套完善，累计完成基础设施投资57.96亿元，累计建成标准厂房82万平方米，园区建成区面积达34.28平方公里，比震前增长86.2%，实现园区从“引凤筑巢”到“筑巢引凤”的实质性转变。同时，雅安市对工业园区发展模式、机构设置、工作推进等政策层面大胆创新，进一步完善了雅安市工业园区的管理体制、运行机制和考核机制。发展不止步，改革创新就不能止步。《实施方案》明确将从完善园区开发运营机制、深化园区管理体制改革、强化要素资源保障三方面着力推进产业园区改革创新。值得一提的是，完善园区开发运营机制，除了完善、创新园区管理、开发运行等投融资机制，《实施方案》还提出，建立飞地园区利益共享机制。飞地园区利益共享机制将按照“共建共享、互利共赢”的原则，适度发展“飞地”园区，制定出台《共建飞地园区（经开区）实现利益共享的指导意见》，引导合作各方建立更紧密的组织模式和合理的利益分享机制，完善项目和企业的统计方式。探索园区合作开发模式，发挥先进园区的带动和辐射作用，采取就近整合、异地联建、管理输出等方式，建立健全合作开发领导体制和财税等利益分享机制，促进产业有序转移，实现“园园合作、品牌联动”。此外，《实施方案》还将提升园区政务效能、建立多规合一衔接制度、实施严格的企业准入和退出制度、优化土地资源配置、培育售电侧市场主体、优化水资源配置等列为改革创新的重点。雅安日报记者 徐玉婷
通过灾后重建，雅安市产业园区基础设施日趋完善，图为飞地园区名山片区鸟瞰图
雅安市将新材料作为重点产业布局，图为荥经县工业集中区烈太产业园远景图。
产业园区是经济发展的有力引擎，是对外开放的重要载体，是深化改革的试验平台和城市建设的拓展空间。为更好地发挥产业园区在全省经济社会发展中的集聚、示范、带动以及辐射作用，四川省出台了《产业园区创新改革发展规划（2016—2020）》。
日前，雅安市印发了《雅安市贯彻落实<四川省产业园区创新改革发展规划（2016—2020年）>实施方案》（简称《实施方案》），明确到2020年，全市工业园区（集中区）营业收入力争达到2000亿元。其中飞地园区（经开区）营业收入达到1000亿元，汉源县、石棉县工业园区营业收入分别达到200亿元，芦山县、天全县、宝兴县、荥经县、雨城区工业集中区和成雅工业园区营业收入均达到100亿元。
未来五年，雅安市园区长啥样？《实施方案》给我们描绘了蓝图和路径。
空间定位更优化
园区是产业发展的重要载体，《实施方案》根据雅安市各县区的区位、资源等优势，明晰了全市产业园区空间、功能和产业定位，提出要领先发展以区位优势为依托的东部工业园区；加快发展处于攀西战略资源创新开发试验区的南部工业园区；特色发展依托区域内部良好的生态环境与资源优势的西北部工业园区。
东部工业园区主要包括经开区、雨城区、名山区和荥经县，将打造机械装备、电子信息、新材料、生物医药、食品饮料等配套产业集群，推动向都市经济转型，构建全市工业发展核心增长极。
南部工业园区主要包括汉源县、石棉县，将大力发展清洁能源、新材料、农产品加工、精细化工等产业，推动碲铋等国家战略资源开发，延伸产业链，提高产品附加值，实现清洁、循环生产，打造富有地域特色和彰显资源优势的产业集群。
西北部工业园区主要包括天全县、芦山县和宝兴县，将以绿色生态工业为发展重点，根据生态功能区定位，支持县域工业点状开发或异地发展，以解决灾区、生态地区群众就业增收为导向，鼓励发展农产品加工、特色新型建材、食品饮料、现代轻纺、工艺美术产品加工等劳动密集型产业，促进农村转移劳动力就地就近就业增收。
“科学界定不同区域产业园区的定位，有利于各自特色的发挥和优势互补，通过地区间的合理分工，实现协调联动、引导生产要素合理配置，避免同质化发展带来的弊端。”市经信委有关负责人这样解读。
产业布局更科学
产业布局合理与否会影响到一个国家或地区经济优势的发挥和经济的发展速度，通过优化园区布局来理顺和优化产业布局，是《实施方案》的重要任务之一。《实施方案》将汽车（新能源）、新材料、碲铋、磷化工、生物农业、传统产业等重点产业的空间布局进行了优化。
比如将依托飞地园区（经开区）机械装备制造产业基础，打造以整车制造、新能源汽车、专用车改装及汽车零配件为基础的汽车产业园；雨城工业集中区、成雅园区利用区位优势和产业基础发展汽车零部件等机械装备生产，为飞地园区（经开区）做好配套产业。
微晶建筑新材料产业上，将依托雅安市丰富的花岗石和大理石资源，以荥经县工业集中区为主阵地，以压延微晶玻璃为重点，加快浮法工艺、全电熔压延工艺等关键核心技术研发，开发微晶材料在家电、医疗器具、航空航天器材等领域的应用。
依托丰富的茶叶资源在成雅工业园区打造蒙顶山茶集中加工示范园区，重点发展茶叶精深加工和茶叶仓储物流产业，延长蒙顶山茶产业链和价值链，推进成雅工业园区与周边园区的产业差异化发展。
立足石棉、汉源两县区位条件和碲铋矿资源，发挥纳入攀西战略资源创新开发试验区政策优势，以飞地园区（经开区）和石棉、汉源两个省级工业园区为载体，加快推进碲铋深加工产业化发展。
……
产业布局不合理不仅影响经济结构、区域经济的竞争力，而且影响经济的可持续发展能力，通过优化产业布局、有利于区域资源的整合，提升产业层次形成合理的产业结构，推动产业发展和转型升级，提升经济增长的后劲和竞争实力。
改革创新更有力
改革创新，是振兴实体经济的必由之路。园区作为实体经济的主阵地，更需要改革和创新。《实施方案》就着力推进产业园区改革创新单列了一个部分的内容，这足以说明，未来五年，雅安市园区改革创新的力度将会更强。
“4·20”芦山强烈地震重建三年期间，全市工业园区不断加强基础设施建设，推进园区公共服务设施配套完善，累计完成基础设施投资57.96亿元，累计建成标准厂房82万平方米，园区建成区面积达34.28平方公里，比震前增长86.2%，实现园区从“引凤筑巢”到“筑巢引凤”的实质性转变。
同时，雅安市对工业园区发展模式、机构设置、工作推进等政策层面大胆创新，进一步完善了雅安市工业园区的管理体制、运行机制和考核机制。
发展不止步，改革创新就不能止步。
《实施方案》明确将从完善园区开发运营机制、深化园区管理体制改革、强化要素资源保障三方面着力推进产业园区改革创新。
值得一提的是，完善园区开发运营机制，除了完善、创新园区管理、开发运行等投融资机制，《实施方案》还提出，建立飞地园区利益共享机制。
飞地园区利益共享机制将按照“共建共享、互利共赢”的原则，适度发展“飞地”园区，制定出台《共建飞地园区（经开区）实现利益共享的指导意见》，引导合作各方建立更紧密的组织模式和合理的利益分享机制，完善项目和企业的统计方式。探索园区合作开发模式，发挥先进园区的带动和辐射作用，采取就近整合、异地联建、管理输出等方式，建立健全合作开发领导体制和财税等利益分享机制，促进产业有序转移，实现“园园合作、品牌联动”。
此外，《实施方案》还将提升园区政务效能、建立多规合一衔接制度、实施严格的企业准入和退出制度、优化土地资源配置、培育售电侧市场主体、优化水资源配置等列为改革创新的重点。
雅安日报记者 徐玉婷
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