雅安创建基层党建工作新载体

□本报记者 王飞

12月25日，青黄色的黄果柑坠在枝头。石棉县新棉镇安靖村党员余荣虎正忙着为自己帮带的村民修枝疏果。

自石棉县推行产业网格化管理以来，今年，安靖村黄果柑产量达1500吨，人均增收1100元。“党的十八大报告提出‘全面推进各领域基层党建工作……充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用\’，特别在农村党建方面，需要我们从单纯封闭的党内建设活动转化为更多在服务发展、服务民生、服务群众等工作中着力。”雅安市委常委、组织部部长赖荣说。

如何推进农村基层党建工作？如何充分发挥基层党组织和党员干部的积极性、主动性？近年来，雅安在研判党建工作实际，深刻思考在市场经济条件下党的作用和任务的变化、党所处环境的变化以及党员队伍的变化，从观念转变、制度设计、机制完善、活动调适等方面改进工作方法，做出了一些有益的探索与实践。

构建联动 产业、党建融合并进

党组织建在产业链上并不是一个新课题。在雅安，产业与党建的高度融合，为这一课题赋予了思维的深度与实践的广度。

“围绕产业链抓组织创新，围绕整合资源抓产业升级，把党组织的政治优势与产业基地、专合组织、龙头企业的技术、信息、市场、资金优势结合起来，在促进农业产业向规模化、精品化、差异化升级的同时，创建党建工作新载体。”赖荣如是阐释雅安产业党建的思路。

石棉县新棉镇安靖村就是产业与党建高度融合的典型之一。

2005年，安靖村党员余荣虎和其他村民一样，尽管也想过要种植效益更好的农作物，但没技术缺本钱的他不敢 “轻举妄动”。这时，县里和镇上组织多个产业党小组，带动村民发展黄果柑产业。余荣虎抱着试一试的心态，率先在2.2亩地里栽种上村里免费提供的树苗。

如今，余荣虎每年黄果柑收入2万元以上，在产业网格化管理中，被确定为党员示范户。在他的“格子”里，有24户村民的20多亩土地。“黄果柑快要上市了，现在每个月都要在自己网格里的果园巡视3次以上，随时为果农解决修枝疏果、病虫防治等问题。”安靖村以村民小组为单位，划分为5个大网格，又以党员示范户为单位，划分若干小网格。在“支部+合作社”模式的引领下，村干部包组联系，党员示范户和技术服务队分网格划片包干，实现党建对产业的全覆盖。今年，安靖村黄果柑产量达1500吨，人均增收1100元。

雅安市立足自身茶叶、水果、中药材等特色农业产业，全面实施创建“产业党建联动区”活动，整合“党员能手－专业部门－产业党组织”纵向服务资源和“产业联动区－专业合作社－龙头企业”的横向发展资源，服务地方优势产业发展。

目前，该市建立茶叶、果蔬等特色产业党委或党总支92个。选举产业带头人426名，建立党员服务站、党员志愿服务中心等533个，党员志愿服务点1860个，党员志愿服务队1910支；设立农村专业合作经济组织783家，联系龙头企业74个，带动建设产业基地371个，受益农户41400户。

探索创新 村选党代表行权双轨制

“请村党代表、村监会成员、各组党员到村活动室开会。”12月24日，正在荥经县烟竹乡双红村环境整治施工队干活的村党代表周国武，听到村里的广播，放下手中的砖刀，朝村活动室赶去。10分钟后，村活动室里已坐满了党员。

村选党代表行权双轨制，这是雅安基层党建工作创新之一。今年9月，雅安在荥经县烟竹乡双红村试点村选党代表，由村党员大会按全村党员数百分之十的比例选出村党代表。

“当前农村党建工作存在党员外出务工增多，党员流动性大等问题，加上留守党员中有很大一部分老党员由于身体原因，参加村支部活动情况不理想，民主程度降低，党员群众对村、支两委开展工作的参与度和沟通交流程度明显下降。”烟竹乡党委书记沈义南说，村选党代表是基层党建的一个创新，选举产生的村党代表受村党员大会委托列席参与村、支两委日常重大决策活动的研究，并对村党支部开展重要工作实施民主监督，实现党员和村选党代表共同行权的双轨制度，进一步发挥了村党代表参与决策、监督、示范和桥梁作用。

“村党代表上为党组织分忧，下为党员、群众解难，其实就是一座连心桥，有了他们，基层党内民主也就进一步扩大了。”双红村党支部书记王正刚说，在 “一事一议”等重大决策前，事先都要组织村党代表进行专题调研，使他们从决策、到执行进行全过程的监督。

荥经县烟竹乡双红村、三合乡楠林村等4个村的28名村党代表，联系走访党员群众960余人次，先后与15户贫困户结成帮扶对子，带头发展产业5项，帮助12人实现再就业，化解各种矛盾纠纷180余件，群众满意度达90%以上，逐步形成了“党代表带党员、党员带群众”的联动效应。

荥经县委组织部部长余世友介绍，村选党代表按任期制履职，党代表不仅在党员大会会议期间，而且在闭会期间都要经常性地行使职权，做到履职行权日常化、联系党员经常化、团结群众密切化、为民解难长期化，这样就能调动党代表参与党内事务的积极性和主动性，充分发挥党代表联系党组织和党员群众的桥梁纽带作用，也为基层党建工作开辟了一条新路。

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