凝聚民意“最大公约数”提升群众获得感

5月15日，雨城区上里镇张沟村，整齐排列的食用菌大棚里，羊肚菌的收获进入尾声。自3月以来，陆续成熟的羊肚菌通过专业的流通渠道，进入雅安的农贸市场甚至千家万户。

这种从基地到餐桌的供应体系，得益于去年实施的“菜篮子”工程。该工程是市四届人大四次会议票决通过的民生实事项目：推动蔬菜基地、流通配送、营销渠道等产销供一体化建设，构建应急保供应、平时保服务的运行机制。在新冠肺炎疫情阻击战初期，该项目为保障市民“菜篮子”提供了便捷服务。

去年年初，市、县、乡三级同步开展民生实事项目人大代表票决工作试点，共票决实施民生实事项目407个，累计投资额达16亿元，不仅聚焦普惠性、基础性、公益性的民生工程，更关注群众最关心、最直接、最现实的民生关键事项。

听民意民生实事接地气

民生实事项目关乎群众切身利益。近年来，雅安市着力健全幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等基本公共服务制度体系，着力解决教育、医疗、就业、社保等群众“急难愁盼”的民生问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民，生动诠释了以人民为中心的发展思想。

但以往的民生实事项目都是“自上而下”决定和推动，群众的部分民生诉求、愿望期盼，没能得到更有效地表达和实现。

2018年10月，雅安市正式启动试点开展民生实事项目人大代表票决制。在市委的坚强领导下，市人大常委会积极探索创新，构建起“党委领导、人大主导、政府主体、代表票决、群众参与”的工作机制，形成从项目征集到实施全过程的制度规范。通过民生实事项目群众提、代表定、政府办、人大督，促进政府民生领域决策与群众“急难愁盼”需求精准对接、高度融合。“票决制的核心在于推动政府与群众同心同向。”市一级巡视员李勇说，因此，钱怎么花、花在哪里最紧要，由群众说了算。

雅安市家底薄，2018年实现地区生产总值646.1亿元，地方一般公共预算收入40.03亿元。如何量力而行、尽力而为，把民生实事办好办实？首先在项目的征集上，定好“标尺”，确定项目征集的“五原则”——统筹兼顾、突出民生、普惠共享、量力而行、注重绩效。

2018年10月24日，市政府通过各大网站和微信公众号发布民生实事项目征集通告，采取公开征集、集体征集和向特定对象征集的方式，向市民、各县（区）人民政府、市级各部门，以及党代表、人大代表、政协委员等，广泛征集2019年市政府民生实事票决候选项目。据统计，共征集建议项目79个，经合并整理、梳理形成建议项目66个，最终确定2019年拟通过票决制实施的民生实事候选项目6个。

2019年1月28日，市四届人大四次会议对2019年民生实事票决项目进行审议票决，确定了5件民生实事，分别为雅安市第三期学前教育行动计划项目、60岁以上老年人重点疾病检查项目、“菜篮子”工程、体育产业项目、既有住宅电梯增设工程。项目涵盖教育、养老、医疗卫生、便民服务、文化体育、市政建设等民生领域，涉及全市六县两区，城市、农村均有分布，惠及老人、儿童等多个群体。

“2019年，雅安市民生实事总体进展顺利，项目完成情况良好。”去年12月18日，市政府新闻办召开民生实事热点新闻发布会，通报了各项民生实事工作推进情况。

重实效增强群众获得感

在2019年要办的5件民生实事中，60岁以上老年人重点疾病检查项目，属在全国率先提出，且获得全票赞成通过。该项目通过政府、医院、个人三方筹资，为60岁以上老年人按照500元/人标准，提供体检补贴；老人们自选体检项目，享受体检绿色通道和健康咨询服务，最高可获政府补贴350元。

截至2019年底，全市共有3.4万余名60岁以上老年人自愿开展重点疾病筛查，检查出罹患疾病20229人次。按照“重病大病治疗一批、慢性病健康管理一批、传染病防控一批”的原则分类处置，治管并重，治愈好转一批患者，达到了早期发现、早期治疗、早期防治的目的。在该民生实事基础上形成的“医防融合”护卫老年人健康新模式，入选全国“2019民生示范工程”候选案例，并由驻雅全国人大代表作为建议带到北京，被国家卫健委在《健康中国行动（2019-2030）》中采纳。

“很多家庭因病致贫，刚脱贫又返贫，如果能够早发现、早预防、早治疗，不仅增加治愈的概率，而且少花钱。”天全县人大代表蔺娟是一名基层医务工作者，她发现一些老人长期被病痛折磨，怕花钱不愿就医，报告单、化验单一概没有，医生难以对症下药，“这次体检是实实在在的。拿到体检报告，方便他们进一步寻医问药。”

天全县一村党支部书记李中敏说：“政策出来后，我们立即走家串户进行宣传，还专门组织车辆送老人去体检。现在，村里的老人更注重健康，心气也更顺。”

“群众想什么，我们就干什么。手中这张选票连着民生，分量很重。我们也有了更强烈的履职责任感和使命感。”蔺娟说，现在，代表履职内容、角色和方式更加明确务实，代表由“要我履职”变为“我要履职”。

荥经县严道街道“堡子村、太平村村道路灯安装项目”也是票决出来的项目。路灯安装是附近群众多年来的“心间事”。实施过程中，群众积极投工投劳，主动提供场地和便利，使原本计划4个月的工期，2个月就顺利完成。

通过人大代表票决制，充分听取群众意见建议，把群众“急难愁盼”作为民生实事项目选择的首要原则，民生实事由“政府的事”变为“群众自己的事”。市人大常委会主任李伊林认为，通过民生项目征集、票决、实施，让民生项目真正体现群众意愿，增强了群众的幸福感、获得感，也为推进基层治理创新、健全人民当家作主制度作出有益探索。

建机制种好试点试验田

今年1月14日，市四届人大常委会第二十八次会议对2019年市级层面实施的5件民生实事票决项目进行了满意度测评。

雅安市第三期学前教育行动计划项目，新建公办幼儿园5所，新增普惠性学位1200个，将于今年秋季学期前投入使用并实现招生；体育产业项目，推动农民体育健身工程行政村覆盖率达到82.4%，举办省级以上高水平体育赛事7次，为体育产业发展破题奠定基础；既有住宅电梯增设工程，增设电梯完工19台，电梯增设累计完成32台，解决1500余人上下楼难题……5件民生实事全部通过满意度测评。

这也是市人大常委会首次对民生实事票决项目实施情况进行满意度测评。

在2018年10月试点工作正式启动以来，市人大常委会在借鉴先行先试地区经验的基础上，对民生实事项目人大代表票决制的程序、制度、机制等进行完善和创新，形成了“项目征集由代表参与、项目确定由代表票决、项目实施由代表监督”的完备工作制度。

“首先要建立广泛参与的征集制度。”市人大常委会有关负责人介绍，通过多种方式向全社会广泛征集项目建议的同时，注重发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用，广大代表深入基层、深入群众，倾听民声、了解民意，使项目真正办到群众心坎上。在去年征集的项目中，各级代表走访群众后形成的建议，占全部项目建议的61%。

“越到基层，群众诉求越统一，通过代表走访群众收集建议，在人代会进行差额票决，将最大限度凝聚民意‘最大公约数’。”该负责人介绍，项目选择时候的差额票决制度，就是建立在这样的逻辑之上。同时，建立全程跟踪问效的监督制度，将项目实施纳入年度监督工作计划，采取“年初决项目、年中督进度、年底问效果”，助力实事办实、好事办实。

“2019年的民生实事项目定位准、精度高，实实在在办到了老百姓心坎里。”市人大常委会组成人员张德明如此评价。

雅安市民生实事项目人大代表票决制试点工作在得到代表和群众充分认可的同时，也得到了省人大常委会的充分肯定，试点工作经验在全省人大系统引起广泛关注。

而在人大测评前，副市长田兆龙报告2019年民生实事票决项目实施情况，表示将认真总结提炼好的经验做法、改进完善不足之处，积极谋划2020年全市民生实事项目。这也给了市民更多期待……

雅安日报记者唐小未

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