破解“执行难”看看“雅安做法”

对被执行人采取强制措施

执行法官在执行案件现场

兑付农民工工资现场雅法宣何仕杨本报记者杨棕贤文/图

为落实最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上提出的“用两到三年时间基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱”的目标，去年5月，雅安全市法院向“执行难”宣战，一路攻城拔寨，坚决打赢“基本解决执行难”这场硬仗。

一年来，全市法院紧紧围绕“两年内基本解决雅安执行难”的总体目标，牢牢盯住各项指标任务，牢固树立“四个意识”，以立“军令状”的决心，重拳出击，层层落实责任，凝全市法院之智，举全市法院之力，通过开展“百日执行攻坚战”“司法大拜年”等一系列专项行动，集中打击“老赖”，取得了“基本解决雅安执行难”的阶段性成效，很大程度上打通了司法公平正义的“最后一公里”，使每一名雅安人都能感受到法律实实在在的保障。“起步快、动作大、成效好。”省高院对雅安“基本解决执行难”工作给予了高度评价。

1 打好组合拳

全省首创“四个率先”

执行工作是人民法院工作的重要组成部分，也是民众最为关注的司法环节。然而在司法实践中，“执行难”却是长期困扰法院及当事人的“老大难”，也在一定程度上损害了司法权威。

为破解执行难题，全市法院铆足干劲，拧成一股绳，与市执行联席会议成员单位既各司其职，又通力协作，共同应战，运用好“大格局”，落实好“大责任”。

一年来，雅安全力构建“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会各界参与”的基本解决执行难工作大格局，在全省实现了“四个率先”：市委率先以常委会专题会议形式听取汇报，并研究部署“力争两年基本解决执行难”工作；市人大常委会率先出台支持法院解决执行难的工作意见；市依法治市领导小组率先出台《关于认真贯彻落实〈关于“两年内基本解决执行难”工作的意见〉的通知》；率先召开基本解决执行难执行工作联席会议，调整充实市执行工作联席会议成员单位，从原来的26家增加到36家，并制定出台《关于“力争两年内基本解决雅安执行难”工作责任分工方案》。

2 祭出杀手锏

惩失信打拒执“零容忍”

联动只是第一步，扎实有效地开展执行工作，才是维护申请执行人权益、解决突出问题的重要举措。

去年以来，全市法院对执行案件进行了全面排查清理，对清理出的执行积案、未结案件、终结本次执行程序案件逐案研究执行方案、落实办理责任，依法采取切实可行的措施予以执行化解。在“百日执行攻坚战”“惩失信、反规避、打拒执”等专项活动中，纳入失信被执行人名单库自然人3528人、法人59家，移送查处抗拒执行、妨碍执行涉嫌犯罪案件3件5人、提起公诉并判处刑罚1件2人。另外，在开展的涉金融、涉民生、涉特殊主体的系列专项执行活动中，执结一批积案、查控一批资产、惩戒一批人员。

为更好地建立守法守信的法治环境，全市法院对拟选任和评选的123名市级干部、2名省党代表、44名市党代表、165名县（区）党代表、1826名市、县、乡级人大代表、1277名村主任和村支书、1138名居民委员会换届候选人、156家市、县（区）先进单位和243名先进个人、5名先进模范、39家优秀民营企业进行了失信审核，为建立风清气正的政治生态作出积极贡献。

此外，全市各区县法院也开展了一系列执行活动。雨城区法院在“司法大拜年”专项活动中率先依托远程执行指挥系统开展两次集中打击“老赖”专项行动，促使12人自动履行款项140余万元，拘留3人，取得良好效果。天全县法院集中兑付劳动报酬执行案款500余万元，申请执行人当场赠送锦旗。荥经、宝兴等法院对涉煤矿企业、涉少数民族等特殊主体案件进行专题调研和专项执行，精准解决当地执行突出问题。汉源、石棉等法院与纪检监察部门联动，对涉执公职人员进行约谈通报，受到社会好评和群众认同。

3 加大曝光度

“揭短亮丑”严查深追

全面打击规避执行、逃避执行、抗拒执行等行为，除了强化执行力度，对老赖进行集中的曝光“亮丑”也是重要的手段之一。

去年11月，“集中打击‘拒执\’和惩戒失信被执行人专项行动”吹响号角，涉及40名自然人和13家企业的首批部分失信被执行人名单在媒体曝光。专项行动持续期间，全市法院共公开曝光失信被执行人19批、1649名自然人、40家单位，促使134名被执行人主动履行金额1194.6万元；限制高消费1824人，限制出境331人次，罚款、拘留76人次。

“聚全市法院之力，充分运用各种惩戒、制裁措施，竭尽所能、穷尽手段，严格依法打击‘拒执\’行为、惩戒失信被执行人，真正让失信被执行人无所遁形、无处藏身，一处失信、处处受限、寸步难行。”雅安中院相关负责人表示，全市法院充分运用各类新闻媒体、互联网、两微一端、户外LED大屏等平台，集中曝光失信被执行人名单，只是解决执行难、保障债权人的合法权益的手段之一，在震慑“拒执”和失信被执行人的同时，充分体现司法权威，有力促进社会诚信体系的建设。

4 用好新科技

升级查控锁定“老赖”

2014-2016年，雅安法院先后开通、对接省市两级“点对点”，最高法“总对总”网络司法查控系统。执行法官直接登录网络司法查控系统就能对被执行人的身份、银行账户、车辆、土地、房产、工商登记、证券等10多项详细信息进行查询。

据雅安中院相关负责人介绍，去年，在雅金融机构和市银监、公安、国土、房管、工商、住房公积金等部门积极配合，共同参与执行工作信息化建设。截至目前，全市法院提起司法查控17.97万次，协助单位反馈16.49万次，反馈率91.76%，大幅度提高了执行效率。

在执行指挥中心建设上，两级法院全部建成独立完整的执行指挥中心，实现与全国法院互联互通。执行指挥中心具备视频会议、网络查控、信用惩戒、信息公开、案件研讨、监督管理、决策分析、远程指挥等8项基本功能，为执行作战指挥插上了科技的翅膀。

在执行案件流程信息管理系统建设上，切实做好历史数据迁移，完善系统功能，实时监管案件进展，为执法办案和监督管理提供流程规范化、系统一体化、功能智能化、上下联动化的工作平台。科技助力，最大限度让被执行人在执行阶段无处藏匿财产、无法规避执行。

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