找准优势 创新方法 勇当“尖兵”

服务业是指除农业、工业和建筑业以外的产业总称，如今服务业已经成为引领各地经济增长的主要力量。

市商务和粮食局数据显示，2015年，雅安市服务业增加值为149.2亿元，仅占全省服务业增加值的1.2%，2016年，雅安市服务业增速为8.3%。今年一季度仍为8.3%。雅安市服务业各项数据在全省排名靠后，并且呈现总量小、占比低、增速慢的现状，雅安市服务业综合竞争力低，发展程度相对滞后。

在“十三五”时期，如何进一步推动雅安市服务业又快又好地发展？

针对雅安市服务业发展现状，6月6日，雅安市召开2017年上半年全市服务业统计工作联席会暨服务业专题培训会。市服务业发展领导小组办公室邀请了中商商业规划院四川分院院长朱皓云博士对与会人员进行了“服务一发展”专题培训，摸清当前全市服务业发展和统计工作中存在的问题，共谋对策，促进雅安市服务业发展。

摸清差距

学习借鉴先进经验

统计数据显示，上半年，各县（区）和市级有关部门服务业统计工作明显加强，特别是“规上”“限上”企业清理培育工作取得了显著进展。全市各县（区）已建立服务业企业培育库，共有90家培育企业，1-5月已入库3家（雨城区、名山区和宝兴县各1家），预计上半年入库8家、全年入库55家，预计完成全年目标任务45家的122.2%。根据有关部门的反馈数据，目前全市服务业一般纳税人共有1643户，而在库“规上”“限上”企业仅223户，占比仅14.8%（不含金融和房地产），远低于全省平均水平。

5月初，雅安市相关部门和各区县有关负责同志赴巴中市、温江区、阿坝州等地现场考察学习服务业发展经验和服务业统计工作具体做法后，为下一步加强全市服务业发展工作提出了具有可操作性的建议意见。

目前，大多数县（区）已掀起服务业发展的高潮，有的县（区）已出台或即将出台一系列政策措施和奖励扶持资金，如：汉源县已设立2000万元的服务业发展专项资金；天全县已安排200万元资金支持农家乐规模发展、给在库企业统计信息员每人每年补助2000元（每年共计5.8万元）；荥经县正在拟定《关于进一步做好“四上”企业统计申报工作的实施意见》，加大对在库和新增“四上”企业的扶持奖励；雨城区在全市率先建立服务业企业培育库和清理入库责任分解机制。全市各县（区）、经开区均已建立服务业企业培育库和责任制；汉源县、石棉县、天全县、芦山县已启动服务业集聚区建设或前期工作。

另外，雅安市就服务业企业清理和培育，建立了“规上”“限上”企业成长培育工作推进机制和考核机制。由市服务业发展领导小组办公室牵头，市统计局、市国税局、市地税局等有关部门配合，建立后备企业成长信息库，实施动态跟踪管理，力争今年新增“规上”“限上”企业50家以上。

找准优势

将区域优势深度转化为服务业发展产业优势

近年来，雅安利用良好的区位交通、丰富多样的生态旅游资源、独特的康养气候等优势条件，大力发展生态文化旅游、养老健康服务、现代物流、现代商贸等行业，取得了一定成绩，并为下一步发展打下了坚实基础。

雅安市旅游业发展快、后劲大、前景好。雅安市旅游收入大幅增加，2015年全市旅游收入达 152.3亿元，较2010年增长两倍；2015旅游总收入年增长率达 40.3%，增速位居全省第二，呈现爆发式增长态势；随着灾后重建完成，一大批旅游景区提档升级后重新面世，加上雅安市其他高品位旅游资源的进一步开发，雅安市旅游业未来发展前景看好。

雅安市地处四川生态、阳光康养黄金带，养老康养服务业潜力巨大。

雅安市康养服务主要以事业性发展为主。截至2015年，全市养老机构43个，养老床位5155张，城乡社区日间照料中心70个，农村幸福院94个。

依托丰富多样的生态旅游资源、优良的康养气候条件，近年来，雅安已开始发展旅游康养，在天全、芦山、宝兴、汉源、石棉等县新建了一批旅游康养设施，促进了旅游与养老健康的融合发展。由于地处四川生态、阳光康养黄金带，雅安非常适合生态康养和阳光康养，是四川发展养老健康服务业具有优势的区域，未来发展潜力巨大。

雅安市具备成为川滇藏省际战略性物流中心的条件。2015年，全市货运周转量715119 万吨公里，较2010年的 402797万吨公里增长0.8倍，年均增长12.2%，拥有国家4A级物流企业1家，国家 2A 级物流企业3 家，“西部百强物流企业”2家，省级重点物流联系企业 11 家。

随着雅安物流园区、天全县川藏物流中心、川滇藏商贸物流园区的逐步建成，加上川藏铁路的开工建设，雅安物流将实现由川西物流中心向川滇藏省际战略性物流中心的飞跃。

雅安商贸流通业持续增长、空间巨大。

近年来，雅安市社会消费品零售总额持续增长，到2015年达200.2 亿元，较 2010 年的103亿元增长0.9倍，年均增长14.2%；批发业、零售业、住宿业、餐饮业均持续增长，其中，批发业和零售业占社会消费品零售总额的比重超过80%；随着未来大型专业市场的规划建设，以及城市建设的进一步加快，雅安市商贸流通业有巨大的发展空间。

雅安电子商务特色明显，潜力巨大。

近年来，雅安市先后出台一系列电子商务发展的政策措施，加大对电子商务政策扶持力度，推动了全市电子商务快速发展。2015 年，全市实现电子商务交易额 16.5亿元，比上年增长30%；网络零售额5.5亿元，比上年增长 30%，规模以上企业近95%实现了内部联网，100%的企业接入国际互联网，90%的企业创立了企业网站。随着“互联网+”的深入推进，加上丰富的特色优势资源，雅安电子商务的发展潜力巨大。

近年来，雅安市先后出台《雅安市人民政府关于雅安市五大新兴先导型服务业发展工作推进方案》、《关于进一步深化雅安国家生态文化旅游融合发展试验区建设的意见》、《2015 年雅安市服务业发展工作要点》等文件，进一步明确雅安市服务业发展的重点领域，组织实施“一带一路”战略和“251 三年行动计划”，深化服务业市场改革，有效推动产业结构调整升级，构建了特色鲜明、布局合理、创新发展的服务业发展格局，为促进雅安市服务业加速发展创造了有利环境。

“将区域优势深度转化为服务业发展的产业优势！”这是雅安“十三五”规划中服务业发展规划的内容，也正是雅安市努力的方向。

雅安具有发展服务业的良好基础，区位条件优越，交通优势突出，生态环境优良，旅游资源丰富多样，农产品优势明显，依托区位、交通、资源和生态优势，大力发展生态文化旅游业、现代物流业、养老健康服务业等优势服务业，将为雅安带来巨大的人流、物流和资金流，破解长期以来困扰雅安发展的本土人口少、消费力不足制约瓶颈。

创新思路

建立“3+3+4”现代服务业发展体系

服务业是一个涉及面广、细分行业众多的产业，发展服务业既要全面推进，又要有所选择、有所侧重。“十三五”期间，雅安市有必要重点发展，优先发展资源优势明显、产业基础好、带动作用强、发展潜力大、能有效增加就业和提升人民生活水平的服务业重点行业，因此雅安市确定了“十三五”期间服务业发展体系为“3+3+4”体系。

第一个“3”是优先发展三大优势服务业，即生态文化旅游业、养老健康服务业、现代物流业。

根据区域优势转化为产业优势的原则，雅安市优先发展这3个产业。依托旅游资源优势，发展生态文化旅游业；依托生态环境和康养气候优势，发展养老健康服务业；依托区位交通优势，发展现代物流业。

第二个“3”是三大新兴先导型服务业，即电子商务、现代金融业和科技服务业。

依据用现代化的新技术、新业态和新的服务方式改造提升传统服务业的原则，结合雅安“十三五”期间服务业发展需要，这三个产业需要创新发展。

“4”是现代商贸业、信息服务业、农村服务业和公共服务业等四大基础性服务业。

值得一提的是，在现代物流业方面，雅安市创新思路，打造现代服务业集聚区，走特色高端发展之路。

雅安市综合考虑资源禀赋、产业布局、货物流向、交通条件等因素，构建“一园区、三中心、四服务站”的现代物流发展体系。

一园区指雅安物流园，为进藏战略物资以及成都、川南、川西北三大经济区和雅安北部经济区的物资提供中转、分拨服务。

三中心指天全物流中心、汉源物流中心和石棉物流中心。其中，天全物流中心主要为康藏地区的战略物资提供应急物流、康藏地区进出车辆维修维护服务，并为天全、芦山、宝兴产业发展提供生产及生活配送；石棉物流中心和汉源物流中心主要为本地工业、旅游商贸、农产品等提供储存、中转、配送服务。

四服务站指雨城物流服务站、荥经物流服务站、芦山物流服务站和宝兴物流服务站，主要以承担多品种、小批量的物流配送，满足当地群众生产生活需要。

下一步，雅安市将统筹推进“3+3+4”服务业重点产业体系，依托雅安市独有的生态和自然资源禀赋，尽快将生态文化旅游、养老健康（康养）和现代物流三大重点产业培育成新的支柱性产业。同时，突出服务业项目建设，建立服务业重大项目市、县领导联系制度，强化项目包装储备，服务业动态储备项目维持在500亿元以上。另外，共同努力，力争引进一批服务业重点产业大项目、大企业。

雅安日报记者 黄伟

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