“一核两翼”:九龙县大智慧打造宜居宜业宜旅新地标

每晚6点刚过，甘孜州九龙县城新建的龙翔广场上，由群众自发组织的“紫韵”健身舞蹈队就欢快地跳起了健身舞。同一时间，“黑卡且”舞蹈队、木雅风情锅庄队的大爷大妈们也已经在民族广场和音乐广场上开始了健身活动，3个广场成了各族群众的“快乐大本营”。

此时，在狮子山、八家堡子后山等处“满天星光”山体亮化工程的掩映下，伴随着悠扬的藏彝乐曲和奔放欢腾的呷尔河水，九龙县城的魅力和活力无限释放。

这3个广场仅是该县近年来让群众欢乐惬意的一个缩影。在这些民心工程背后，是九龙县委、县政府带领当地群众大智慧打造藏区宜居宜业宜旅新地标的更多、更高效、更务实的亲民之举。

□甘书龙图片由九龙县委宣传部提供

智慧布局：“一核两翼”呼之欲出

一个城镇怎么发展，怎么布局，怎么让功能提升与百姓生活质量提高、区域优势凸显、长远效益持久发挥“对接融合”，实现偏远地区的后来居上，考验着执政者的大智慧和经营决策能力。

由于历史、区域、交通等因素的制约和影响，过去的九龙县城宛若“一锅粥”，房屋老旧、街道狭窄，城镇功能虽“五脏俱全”，但布局不合理，规划不科学，市民活动场所几近于无，与老百姓的生活诉求和新形势下发展的矛盾日益凸显。

近年来，该县按照全省“两化”互动、城乡统筹发展的决策部署，紧紧抓住甘孜州加快东部区域经济协同发展的机遇，在立足县情、广泛调研、深入论证的基础上，将推进新型城镇化工作作为全县经济社会全面可持续发展的切入点和重要载体，提出了“按照建设经济发展、生态文明、和谐幸福新九龙的总体要求,以人的城镇化为核心，强化‘一核\’（县城呷尔镇），培育‘两翼\’（烟袋镇、湾坝乡），构建‘一线\’（G248兰马路瓦泽线九龙段），发展‘三区\’（以县城为核心的经济文化政治中心区、以烟袋为核心的商贸物流区、以湾坝工业园区为核心的工业集中发展区）”的城镇化发展建设思路。

县城呷尔镇及周边乡镇充分利用居全县政治经济文化中心、毗邻伍须海等有利条件，大力发展旅游服务业、蔬菜水果种植业及其它第三产业。

烟袋片区、湾坝片区乡镇充分利用紧靠里伍公司和工业园区的有利条件，大力发展劳务服务业和商贸流通业。

三垭片区乡镇抓住国家连片扶贫的有利条件，大力发展特色农产品养殖种植业及精深加工业。其他乡镇结合本地实际，注重规模和特色，大力发展有利于群众增收致富的产业，真正让农民在向市民转化过程中有稳定可靠的收入来源。

智慧规划：“画中之竹”境由心生

要让“画中之竹”妙笔生花，“胸中之竹”最为关键。规划是城市建设和发展的灵魂，规划不科学、不合理、不到位，只能重蹈覆辙，再多的投入也只能是“瞎子点灯白费蜡”。

推倒重来？

“不可能。一是县里没有这么多钱，也经不起这样的折腾。二是会给群众带来不必要的损失和麻烦。”县委书记赵景强告诉我们。“只能花小钱办大事，少花钱多办事，只能在优化组合的基础上提档升级。”

近年来，九龙县先后投资500多万元，聘请有实力的规划编制单位完成了县城和2个乡镇的总体规划修编，编制了县城旧城区、河西新区和立壁桥新区的控制性详细规划，明确了行政中心区、旅游接待服务区、金融商业区、工业经济发展区等区域划分，县城规划面积由0.8平方公里扩大到7.9平方公里。

同时，严格实施“一书两证”规划管理制度，认真把好规划定位关、建筑造型关。建设前期，对建设单位从建筑红线、体系、造型、色调等方面提出科学的规划设计要求，供建设单位在进行设计时落实，达不到要求不予审批。坚持推行城市规划会审和建设方案评审制度，对临街建设项目、重要地段的建设工程以及规模较大的工程坚决进行规划会审，避免规划审批的随意性和盲目性，使规划在指导建设中真正发挥了作用。

加大城市基础设施建设力度。按照“统筹城乡、全面推进、打造特色、示范引领”的原则，以创建“全国卫生县城”、“省级文明城市”为目标，大力推进城镇开发、改造和提升工程。在城镇建设中坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，有序拆迁改造旧城区，大手笔规划建设新区，大投入兴建市政基础设施，初步形成了“三纵四横”的道路网格局。

投入资金1.5亿余元，实施了民族广场、民族体育馆、伍须西路、伍须东路、入城大道、伍须西路休闲长廊、城市路面整治，新建第二水厂和垃圾处理场等一批重点工程……

智慧投入：“民心工程”实惠于民

推进城镇化建设，无论是进一步盘活城区资源，还是增强城镇的吸附能力，说到底，一个城镇的经营和发展最终是为了带动民生服务功能的提升，最终让老百姓受益。

再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。九龙县按照“创办藏区一流、人民满意教育”的目标和“县城园区化、片区重点化、乡镇精品化”的布局要求，大力推进“万人教育园区”建设，全面推进幼儿园建设，努力提高学前教育公共服务水平，建立健全义务教育控辍保学责任机制，大力推进高中教育，大力改善办学条件，积极发展规模寄宿制教育，基本实现12年免费教育。2011至2013年，九龙县先后规划迁建了呷尔镇中心校、新建九龙呷尔镇片区寄宿制学校，总建筑面积29951平方米，规划投资9569万元，总办学规模3600人。新建九龙县高级中学，总建筑面积36000平方米，总投资11966万元，总办学规模1514人，县城教学场所拥挤境况得到根本缓解。

同时，为切实提升城镇医疗卫生机构的服务能力、服务质量和管理水平，九龙县人民医院还与甘孜州医院建立了远程医疗系统，实现优质资源共享；通过“走出去与请进来”相结合的方式，加强医护人员培训力度，基本解决了群众就地就近看病就医问题，实现了基本公共卫生服务均等化。

完成801套安心工程和228套廉租住房建设任务，总投资17420万元；建成民族广场社区日间照料中心，为300名80周岁以上困难家庭的失能老人提供居家养老服务。

智慧管理：“建管并重”印“新名片”

城镇建设，“三分建、七分管”，建管并重、以管促建是城镇化建设的重要环节。

为切实加大城镇管理力度，该县按照“突出重点、攻克难点、巩固亮点”的工作思路，从健全机构、完善制度等多方面入手，狠抓城市综合管理。

大力实施以“绿、亮、美、净”为主要内容的“四化”工程建设，先后投入300余万元购置了清扫车、洒水车、垃圾清运车及城管执法车，聘用20多名环卫保洁员，坚持“一日一洒水一清扫”；

安装重点区域监控摄像头、道路标志牌，划定车辆临时停泊位。逐步规范商业门店和橱窗广告管理，统一设置广告宣传牌，集中张贴广告；

以BT模式投入2800余万元实施县城市风貌塑造工程和三线入地工程；

加强教育引导，使居民养成适应城镇要求的新的生活方式和习惯，使居民在参与城镇建设管理中接受教育。

同时，该县还突出用新理念推动发展，提高城市品位，强化城市管理。

以“法治”理念，建立健全规章制度。制定和完善了市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法等长效管理机制，增强了依法管理城市的可操作性。

以“一盘棋”理念，强化城市交通管理。树立城管、公安、交通部门“一盘棋”思想，加强工作衔接，开展城市道路交通秩序集中整治，规范停放秩序，解决了车辆停放“乱”的问题。

以“城管无小事”理念，强化城市卫生管理。进一步落实“门前三包”责任制，充分发挥沿街单位和业主参与管理城市的自觉性。20名环卫工人实行定路段、定人员、定目标的“三定”责任制，做到街道的全天候保洁，垃圾日产日清。

过去几年，九龙县高质量谋篇布局、高效率规划实施，城镇化率达到25%，在全州乃至在全省藏区城镇化建设中走在前列，先后荣获“四川省城乡环境综合治理环境优美示范县”、“甘孜州城乡环境综合治理先进县”、“四川省卫生县城”、“四川省绿化模范县”等殊荣。“真像中了大奖！”72岁的呷尔镇居民巴登挥动着手臂，形容他喜悦的心情。路通达了、自来水变清了、供电正常了、楼房变漂亮了、街道整洁了、游客增多了、店铺生意好了、居民收入增加了，在老人的眼里，这都是看得见摸得着的实惠。

而在县城之外——“烟袋片区每日都像赶场天。”在烟袋镇上长大的九龙县干部孟云感受颇深，“以前是我们要到河对面的凉山州去买东西，现在他们要到这边来赶场呢。”

靠近石棉县的湾坝片区，由于交通便利，资源丰富，人口相对密集，一座新型的工业化城镇正逐渐成形，城镇吸附力显著增强。

同时，该县近年来还投入资金2502万元，完成4乡4个村、20个村民小组、990户“彝家新寨”示范建设任务；投入资金5138万元，完成藏民新居11个集中安置点和7个分散安置点985户建设任务。“老百姓在农村过上了城里人的生活。”

未来几年，九龙县将按照“提升规划水平、提升配套能力、提升承载能力、提升吸附能力、提升风貌特色、提升文明素养”的“六个提升”的总体要求，持续探索城镇化建设的新路子，一座“宜居、宜业、宜游的‘高原碧水风情城\’”正向世人缓步走来。

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