找准难点问题 丰富管理模式

“刚摆没多久，马上就收拾……”“你的占道经营行为已违反《四川省城乡环境综合治理条例》规定，现在对你进行处罚。”12日上午，在市区和平南路一家面食店，城管执法人员对店主开出罚单。

“前期开展了大量宣传，所有商家都签订了门前‘五包’责任书，但个别商家规范经营的意识还是较差。”市综合行政执法局有关负责人说，持续优化城市环境秩序，需要大家养成自觉意识，也需要常态化执法为其定“规矩”。

同一时间，市综合行政执法局执法人员，在市区温州商城广场周边、雅州大道等城市主次干道同步开展中秋节前的集中治理，目的是通过开展集中整治，强化常态化执法成效。

执法人员对一处国有土地上群众私自栽种的农作物进行清理

执法人员列队出发

执法人员对出摊占道商家进行劝导

疏堵结合

根治城市管理“顽疾”

今年3月以来，市综合行政执法局全面实施“2019法治能力提升年”行动，先后实施“大排查、大规范、大整治、大执法”城市治理常态巩固提升专项行动、“421”夏季攻势专项行动等。

“环境改善了，出门散步也安逸。”市民感受最明显的是，市区苍坪路菜市周边等重点区域秩序有明显改善，大街上没有游商小贩身影。市民“吐槽声”少了，城市文明指数也在持续攀升。

“针对个别易反弹问题的执法力度不能减。”上述负责人说的“易反弹的问题”包括出摊占道、游商小贩扎堆、私搭雨棚雨伞挡道等。

节假日期间，温州商城广场人流比较集中，是城管常态化执法的重点之一。“摊位规范摆放，不能摆到人行道上！”执法人员现场对商家、店铺挨个进行提醒教育、宣传，对屡教不改者现场处罚。

而在北郊镇新一村8组，执法人员联合公安、社区等，对一处国有土地上群众私自栽种农作物的行为进行清理，并为尽快恢复绿化做准备。

在以往，市区建新路口流动水果摊贩占道经营，是城市管理的“顽疾”。“水果摊扎堆，部分开车买水果者车辆乱停放，导致这段路秩序差，安全问题比较突出。”市城管执法支队六大队队长熊明武说，他们也曾想了不少办法，比如采取“五个统一”管控模式。即：试点统一编号管理、统一时间经营、统一摆放标准、统一卫生秩序、统一日常管理，以此规范管理该临时市场，但实际效果并不理想。

“水果摊经营规范了，但建新路口人流车流比较集中，潜在安全隐患并没降低。”熊明武说，今年8月正式取缔了该路口摆放水果摊点，引导部分水果摊主进入市场规范开展经营。通过疏与堵相结合的方式，目前，市区建新路等原本较为“脏乱差”的路段，其面貌已焕然一新。

刚柔并济

推进城管法治化常态化

开展集中整治后，执法力度是否会降低？

“集中整治是常态化执法成效的不定期临检。”市综合行政执法局有关负责人说，城市管理的效果好不好，市容市貌和秩序有直接体现。这就需要执法部门持续巩固，在执法中探索更契合雅安市实际的刚柔并济的常态化执法模式。

“以往执法以劝导或劝离为主，部分商家与执法人员‘打游击’，城管效果差。”上述负责人说，2017年《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共四川省委四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》出台，雅安市城市管理走上法治化“快车道”。

2018年12月17日，雅安市成立全省首家城市管理巡回法庭，城市管理领域矛盾纠纷化解更便捷，城市管理执法水平明显提升。

何为城市管理巡回法庭？这是雅安法院参与社会治理，促进公共服务水平提升的一次有益探索，旨在方便群众诉讼，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件，加强化解城市管理领域矛盾纠纷。同时，对提高城管执法效率和质量，规范执法行为，加强法治宣传、提升市民素质等均有积极作用。

同时，为理顺雨城区中心城区城市管理体制和机制，雅安市正按照“深化行政执法体制改革，推进综合执法，减少行政执法层级，下沉行政执法重心”和“相对集中、重心下移、双向管理、辖区负责”，全力推进城市管理和行政执法体制化建设。

“有了规矩，大家维护城市环境的意识不断增强。”上述负责人说，通过近两年推进城管执法常态化，最明显的变化是，城管执法过程中矛盾冲突少了，抗拒执法及暴力抗法等现象也明显减少。

此外，通过广泛地开展宣传，雅安城管“萌萌哒、亲亲哒、威威哒、帅帅哒”形象，正逐步被广大群众认可，群众满意度也持续提升，而雅安市刚柔并济的常态化执法模式已基本成型。

雅安日报记者 高小松

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