借鉴“枫桥经验” 构建平安辖区

7月4日晚，“三雅红袖”义务巡逻队街巡到雨城区平安小区某店铺时，听见该店铺里流水声音很大，怀疑是水管爆裂。巡逻队随即走访周围住户和小区门卫了解情况，终于联系到店主，并及时找到水管爆裂的位置，帮助店主关闭水闸，搬运店铺内泡水的药品，最大限度地挽回了该店主的损失。

“太感谢你们了，要不是你们发现，我的经济损失会更大。”店主曾某发自内心地向“三雅红袖”巡逻队表示感谢。

原来“三雅红袖”义务巡逻队是雨城区公安分局河北派出所发动群众，参与基层治理的一项措施。

“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”是新时代社会基层治理的枫桥经验。在平安建设工作中，河北派出所发挥群众力量，采取成立“三雅红袖”组织、小商铺“十户联防互助”模式、旅店行业“星级化管理”模式等工作机制，发动群众、组织群众、依靠群众，扎实推进平安河北建设更上一层楼。

夜间巡逻

成立“三雅红袖”巡逻队

为辖区带来一份安宁

河北派出所管理的雅安市区河北片区，是具有老旧小区众多、“智慧城市”建设落后、人员结构复杂、侵财案件多发等典型特征的“老城老街”。目前，河北派出所共有民警20人，辅警21人，管理的河北辖区实有人口约5万，辖区面积4.5平方公里。

警力有限，民力无穷。面对实际难题，“三雅红袖”义务巡逻队应运而生。2018年8月份，河北派出所响应群众呼声，吸纳治安积极分子、行业从业人员、组建了平安类民间组织"三雅红袖"。队伍最初仅有5人，主要协助所内巡逻防控队从事夜间的义务治安巡防。

这样“三雅红袖”队员既是参与者，也是获得者。

据统计，在此期间，“三雅红袖”巡逻队在发现现行犯罪、提供犯罪线索、查补安全隐患方面发挥重要作用，帮助群众挽回直接经济损失12万余元。有了好口碑，出租车行业、清洁工、院舍保安等更多群防力量主动参与其中，也得到了党政部门的高度重视。今年，雨城区委政法委下发了《“三雅红袖”平安类民间组织义务群防活动总体试点实施方案》，由会长组织成立党员小组进入河北派出所党支部，统一标识，规范运行，并予以机制和配备保障。

“积极组织帮助群众寻找丢失财物”“及时发现和救助生病老人并送至医院”“提供线索，和民警一起开导青衣江河边情绪激动的少年”“发扬正能量，‘三雅红袖’队员路遇喝酒后骑共享单车而摔倒男子及时送其医”……

“三雅红袖”巡逻队成立，充分发挥群众参与社会基层治理，也用实际行动为辖区群众带来一份安宁和一份放心。据悉，在“三雅红袖”的大力配合下，辖区盗窃和诈骗案件发案率明显下降，民警“六进六边”时更有了底气，群众对警察信任度也不断上升。今年6月份，河北派出所一举抓获卖淫人员6人，而情报信息就来自“窝点”对面的邻居举报。

“放在以往，群众担心打击报复，对这类事情很少会主动举报。”河北派出所所长杨康表示，而现在每一个群众都化身“三雅红袖”，弘扬正能量。

为“三雅红袖”义务巡逻队开展培训

小商铺“十户联防互助”

推动辖区小商铺自治

推动小商铺“十户联防互助”模式是河北派出所群防群治工作中的另一措施。河北派出所辖区多为独门小商铺，以前长期只有一位老人看店，导致盗窃、纠纷常有发生。据此，河北派出所以沿街的商铺门牌号为基点，选择相邻的10户商家组成一个联防互助组。而每个联防互助组选1户商家任小组长，任小组长的商家要求有2人以上轮换看店，且素质相对较高，能够腾出时间、人手进行第一时间的矛盾风险化解，与社区民警及派出所点对点直接联系。

河北派出所负责人表示，这样的实体战斗“堡垒”，有效避免每个商铺“个人自扫门前雪”，互补薄弱环节，先行处置预调，形成商铺防点、商街连线、民警管片的网格化小商铺自治方式。

在康藏路社区的一家小商铺的负责人小陈表示，采取这样的方式确实很实在，他们在发现例如盗窃、纠纷等第一手线索时，能够第一时间告知社区民警，他们自己也参与其中，是为自己服务，同时也为店铺周围良好治安出上了自己一份力。

“星级化管理”模式

推动旅店业发展获游客点赞

8月9日，记者跟随社区民警戴鹏一同走进康藏路社区。在康藏路社区市民夏永宝的酒店门口，张贴了“治安良好的旅馆”标签，而这一标签是河北派出所民警所张贴。夏永宝表示，看到这样标签，让前来住宿的游客觉得很放心，也激励着经营旅店的他们积极努力，为辖区治安作出应有努力。

而被张贴了“治安极差的旅馆”的康藏路社区一家旅馆老板尴尬地表示，之前他们确实做得不好，会积极整改，早日摘掉“治安极差”的标签。

原来这是河北派出所根据辖区周边民宿、小旅馆、日租房繁多、日常管理难度大的特点，对旅店行业创新采取“星级化管理”模式。

社区民警戴鹏介绍，河北派出所在“严打”的同时，也充分兼顾市场活力和秩序的统一，对辖区所有163家旅店业不论规模大小，强制要求安装旅店业管理系统，同时对积极做好游客登记、防火防盗设施、提供破案线索的记红榜，反之记黑榜，以1星到5星进行打分并做成告示板悬挂至醒目位置，供入住游客参考。

不仅是旅馆，网吧也纳入在内一起管理。在康藏路社区警务室内，悬挂了其辖区内所有旅店和网吧的打分情况。“星星多的表示治安良好，反之表示治安极差。”戴鹏说，而这种从公安角度评比的星级板，很多旅店老板颇为看重，认为是一种“金字招牌”，同时也为游客提供了参考。

建立“三队一室”严打各类犯罪

提升辖区群众安全感

平安建设工作中，对犯罪分子的打击也是其中重要一环。

在工作中，河北派出所设置了“社区警务队”“案件办理队”“巡逻盘查队”“勤务指挥室”综合执法保障体系，明确派出所刑事案件办理范围，突出社区警务专职化，严格巡逻盘查预警机制，采取扁平化管理、网格化治理。

据悉，河北派出所辖区五个社区，共有五个专职化的社区民警，专职于社区警务工作。社区民警专职干好社区警务工作，这也让“案件办理队”“巡逻盘查队”“勤务指挥室”等有更多的时间干好自己专业的事情。

在强化执法规范化建设上，重点探索主办侦查员制度、法制员提前介入制度和图侦轨迹机制对案件办理的优质配合作用，使得派出所在警力不足的情况下，现行犯罪破案率长期居全市同类派出所之首，“一网考”成绩在全省同类派出所排名第三。

4年来，河北派出所因“最强民力”成绩突出被省公安厅记集体三等功，被公安部命名为一级派出所，涌现出全国特级优秀人民警察戴鹏、全省优秀社区民警杨浩等一批先进个人。

雅安日报记者李晓明

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