建立群防群治长效机制 创新基层社会治理

派出所民警在社区开展“一标三实”登记工作。徐阿敏摄

派出所民警与“三雅红袖”义务群防队队员交流。

派出所民警戴鹏深入社区了解治安情况。

雅安市公安局雨城区分局河北派出所

“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，雅安市公安局坚持发展新时代“枫桥经验”，从组织保障、工作推进、氛围营造等方面，切实组织全市公安机关开展“枫桥式公安派出所”创建活动，其中，雅安市公安局雨城区分局河北派出所建立群防群治的长效机制，发动群众参与社会治理，合力构建和谐稳定的辖区环境。

□李林 张超

（图片除署名外均由雅安市公安局雨城区分局河北派出所提供）

充分发动群众

成立“三雅红袖”义务群防队

近期，雅安境内持续高温，在雅安市雨城区康藏路、南三路等地，时常能见到臂戴“三雅红袖”的巡逻队员，“为防止有人因中暑而受伤，我们增加了巡逻次数。”“三雅红袖”队员钟秋林说，“我们都是自发前来帮助维护社区秩序的。”河北派出所辖区实有人口约5万人，国道318线和108线贯穿全境，没有大型商圈，学校、医院、车站、工厂、娱乐场所分布其中。

如何坚持发展新时代“枫桥经验”？近年来，河北派出所立足辖区实际情况，创新运用“自治、法治、德治”的社会治理模式，建立群防群治的长效机制，不断发动群众参与社会治理，合力构建和谐稳定的辖区环境。2018年，河北派出所组织治安积极分子成立了“三雅红袖”义务群防队，同时在该群防队中建立党小组，12名党员纳入派出所党支部管理，队员们在派出所的指导下，开展街面巡逻、协助民警入户调查、为群众服务等工作。

“队伍起初只有5人，在很短的时间内，他们就在提供犯罪线索、排查安全隐患等方面起到了重要的作用，帮助群众挽回损失12万余元。”河北派出所所长杨康介绍，前不久，“三雅红袖”队员在夜间巡逻时，发现有一家已关门的商铺内不断往外渗水，该队员随即联系民警，后查证系店内水管爆裂，“商铺主要经营药物，幸亏及时发现，没有造成大的损失。”

如今，出租车司机、环卫工人、院舍保安等群体都加入到“三雅红袖”义务群防队伍中，河北辖区群防群治的工作局面逐渐形成。

“三雅红袖”只是雅安公安发动群众参与社会治理的一个缩影。据统计，雅安在全市社区组建了2700余人的“红袖标”治安监督志愿服务队和3900余人的专兼职社区网格员队伍等社会治理力量，打造了“三雅红袖”“茶乡卫士”等一批共建共治共享的“品牌”，全面开展“平安小区”“平安单位”“平安校园”“无毒社区”等系列基层平安类创建活动。

深耕警民关系

坚持“群众工作靠群众”

8月10日清晨，派出所民警戴鹏和往常一样起得很早，简单吃过早饭后，便沿街检查旅店登记情况。“当前正是旅游旺季，要保证游客有一个安全的入住环境。”

作为社区民警，戴鹏于2017年被授予“全国特级优秀人民警察”称号。走访、记录、调解、劝导……日常的社区民警工作，他乐此不疲。“我要一直当一名社区民警，直到退休。”戴鹏说，社区民警除了服务群众、联系群众，还要当好政府与群众的纽带，把工作做实做细。

派出所辖区一小区四楼住户在其花园里栽种了树木，随着树根不断生长，近日根须堵塞了排水管道，而一场大雨让三楼住户屋顶漏水。为此，戴鹏牵头为这起房屋漏水引发纠纷的当事人双方搭建微信调解群，组织律师、法院工作人员等开展了一次网络调解，希望以此化解双方的矛盾。“律师和法官提供有针对性的法律知识，让双方更快达成一致。”经过2个多小时的调解，双方商议了修补方案，而针对此事建立的微信群，也将督促双方履行好义务。

“戴鹏工作法”在全市推广，以戴鹏为代表的社区民警把社区院坝作为工作场地，与群众拉家常、谈生活，在警民关系和警务机制改革上深耕细作，坚定不移发动群众、组织群众、依靠群众，搭建了一座雨城群众和民警的连心桥，取得了良好的效果。

推动群防群治

暖心服务优质服务

“警力有限，民力无穷”，河北派出所设置“社区警务队”“案件办理队”“巡逻盘查队”“勤务指挥室”综合执法保障体系，明确派出所刑事案件办理范围，突出社区警务专职化，严格巡逻盘查预警机制，采取扁平化管理、网格化治理。

河北派出所根据老城区矛盾多元化特点，将社区工作人员、社区民警、退休法官等纳入，建立“网上调解室”，并将驻所调解室全面延伸至辖区5个社区，实行“预约+急诊”工作机制，同时，全面构建“律警法”人民调解室，做到“矛盾不上交”。

派出所在警力不足的情况下，依靠群防群治工作思路，每日警情和矛盾纠纷不断下降，辖区立案刑事案件数已连续三年保持20%的降幅，治安形势不断向好。河北派出所致力于“小案快处、纠纷快调、求助快帮、隐患快排”的工作思路，夯实“四个铁一般”的公安队伍建设，不断创新工作方式，着力提高辖区群众的满意度和安全感。

今年以来，雅安市各级党委政府已累计投入8000余万元用于基层派出所建设，特别是开展雅安市主城区4个派出所重建，解决了多年来的建设难题。截至目前，全市已有6个派出所完成新、改、扩建并投入使用。

在服务群众方面，雅安在全市公安窗口中开展“滋润雅安、暖心服务，优质服务劳动竞赛”活动，通过“一月一评、红旗流动、年终总评”的评定方式，将创“优质服务、优美环境、优异业绩”的“三优”观念融入基层派出所服务群众工作中。各基层派出所在落实“一网办”“就近办”“马上办”等“规定动作”之外，还立足辖区群众需求，积极创新“自选动作”。以雨城区分局为例，针对辖区农村群众离城区远、办证难取证难的问题，开展“接力服务”，定期“送证下乡”到派出所，派出所送证进家门，让群众省时省力。

与此同时，雅安市公安局还结合实际制定了《全市公安机关开展创建“枫桥式公安派出所”活动实施方案》，对全市公安基层基础工作和争创“枫桥式公安派出所”活动进行了部署。在此基础上，全市公安机关坚持“两好”“三不”“两满意”的创建标准，结合基层基础“五个最强”、队伍建设“四铁”要求，针对自身特点，找准定位、挖掘亮点、突出特色，形成“百花齐放”的工作局面。

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