多元化解矛盾 构建和谐辖区

驻河北派出所调解室人民调解员与社区民警一起调解

驻河北派出所调解室人民调解员进行调解

20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”不断创新发展，“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”成为新时代基层社会治理的“枫桥经验”。

如何做到“矛盾不上交”？近年来，雨城区公安分局河北派出所坚持发展新时代“枫桥经验”，立足辖区实际情况，加强矛盾纠纷排查预警；探索实践“三网扑火”的矛盾化解法，采用分层次化解矛盾的工作模式；开展已调纠纷的回访，巩固调解成效；最大限度把矛盾化解在基层、解决在源头，努力让矛盾就地化解，不上交，构建和谐安定的辖区环境。

“三网扑火”将矛盾化解在基层

“在这件漏水问题纠纷案中，从法律的角度讲，楼上的房主应承担主要的法律责任。”

“既然这样，我没什么好说的。房子辗转了三个房东，并不是我的问题，我也才搬来不久。”

“我没有意见，也没有要咨询律师的。”

……

两个当事人和一名律师，通过微信视频电话进行上述对话，而这一幕发生在7月25日。市区西门车站附近一小区四楼的一住户，在其花园里栽种了树，随着树根不断生长，长长的根须堵塞了排水管道。

一场大雨让三楼住户屋顶漏水严重。据三楼住户老夏（化名）描述，当时漏下来的水用水桶接着倒了好几大桶。如今四楼的住户去年刚从前任房东手中购买此处房产，不经常在家。因而，她表示自己也是受害者，不愿意承担任何责任。

为此，康藏路社区民警戴鹏和挺进路社区民警魏鹏彪牵头为这起房屋漏水引发纠纷的当事人双方搭建微信调解群，组织律师、法院工作人员等为他们开展了一次网络调解，希望以此化解双方的矛盾。

像这样的网络调解并不是个例。“在化解矛盾纠纷的工作中，我们积极探索实践‘三网扑火’矛盾纠纷化解法，层层分流化解矛盾，争取最大限度将矛盾化解在基层，保障当事人的合法权益。”河北派出所相关负责人介绍。而网络调解室便是“三网扑火”的第一网。

根据老城区矛盾多元化特点，河北派出所将街道综治办、社区民警、退休法官、楼栋长、律师等纳入建立“网上调解室”，对家庭纠纷、经济纠纷、赡养纠纷等非暴力型纠纷先行介入，构建“第一网”。如果调解不成功，将进入第二阶段的调解——社区调解。

当日的网络调解效果并不明显。随即，社区民警为双方当事人进行面对面调解，社区民警、社区工作人员、司法所工作人员等都参与其中。

调解过程中，双方还一度发生争吵。“辛苦你们了，大热天来帮助调解。”经过社区民警、司法所工作人员、社区工作人员等多方努力，调解两个多小时后，两位邻居最终达成调解协议，确定了修补方案并签订调解书。而后社区民警还叮嘱四楼业主尽快找人修补，怕降雨再次引发双方纠纷。

这一邻里纠纷案件便在第二网——社区调解中圆满解决，构建起和谐的邻里关系。目前，驻社区调解室已经全面延伸至河北派出所辖区五个社区，挂牌立制，实行“预约+急诊”工作机制，对网上调解不成功的纠纷进行“第二网”扑灭。

第三网则是指驻派出所人民调解室。“在驻所人民调解室，我们派驻了一名有着30多年丰富调解经验的派出所工作人员，与法院退休法官、律师一起共建人民调解室。”河北派出所所长杨康介绍。退休法官、律师等专业人士作为人民调解员，专职进行调解，采用“四式调解法”，能更有效化解矛盾，同时解放警力。此外，“律警法”共建人民调解室，调解也更加专业和具有司法效力。

有些纠纷，虽然当事人达成了调解协议，但因为履行问题而引发二次纠纷。“法院工作人员参与进来，进行调解协议书的司法确认，未履行的可以去法院申请强制执行，这样就减少了群众的诉累。”杨康表示，法院工作人员、律师的加入，更好地让矛盾纠纷化解在基层。

去年，在河北派出所辖区内有一名老人生病住院，在住院治疗期间，老人在医院卫生间滑倒致死，引发了家属与医院的纠纷。在该起民事纠纷案件中，双方矛盾尖锐，还各自请了律师。驻所人民调解室在此时便发挥作用，人民调解室的律师作为中间人，与当事人双方的律师多次沟通、调解，最终没有进入诉讼便成功化解此医患矛盾，也使得老百姓免于诉累，最大程度保障了纠纷受害人的合法权益。

采用科学的方法，自然取得不错的效果。据悉，河北派出所是全省较早启动驻所调解室工作机制的派出所，驻所人民调解室每月平均调解纠纷30起左右，成功率在90%以上。河北派出所现年均调解纠纷500余起，就地化解300余起。

层层排查矛盾隐患早发现早化解

加强信息收集，才能从源头上掌握辖区矛盾纠纷情况。矛盾纠纷信息收集的途径有社区民警入户了解、辖区单位反映、社区网格员反映及值班民警接警等。

河北派出所辖区五个社区都有专职化的社区民警，专门从事社区警务工作。经常走动才能了解社区的人和事。在工作中，社区民警们依托“一标三实”工作，在入户走访中，通过多问、多听、多看、多思，及时发现辖区存在的安全隐患，全面收集各类可能发生纠纷的信息，及时排查化解矛盾纠纷，早发现早调解。

今年3月，在市区南三路，一名商铺店员将电瓶车放在停车位上与停车位管理员发生纠纷，导致群众聚拢围观。河北派出所民警在街面上巡逻时发现有群众聚集围观，便主动上前了解情况，并对矛盾双方进行现场调解。经过耐心调解，双方意识到错误，握手言和，让矛盾及时化解。

除了及时发现，还要主动发现。“社区最近有没有新情况？”7月26日，民警王定良走进青江路社区魏家岗小区为因雨棚噪声而产生纠纷的两家人成功调解纠纷。临走时，他还向社区工作人员询问了辖区内最新动态。近期该社区还发生了两邻居因喂狗而产生的争议，经过社区工作人员的调解，对方已经基本达成共识，养狗的主人表示尽量将养狗地搬离邻居厨房附近。而王定良表示将持续关注并与社区一起督促养狗人整改。

主动发现矛盾、解决矛盾是民警们开展矛盾纠纷化解工作的常态机制。将矛盾化解在萌芽和源头，就能避免发生更进一步的纠纷引发更大的矛盾。

“枫桥经验”的最大优势之一就是依靠群众。工作中，派出所还发动社区网格员、辖区单位、“三雅红袖”等群众力量，加强对矛盾纠纷排查。同时，值班民警在第一时间接到纠纷也分类处理，及时联系驻所调解室进行矛盾纠纷的调解。

提高辖区群众的法律意识也是矛盾纠纷化解工作的关键环节。走进社区、学校、单位等，河北派出所民警经常通过以案释法、解答群众疑难等方式积极宣传法律知识，提高人民群众的法治意识，引导群众通过合法渠道反映诉求，解决问题。同时，对于已调处的矛盾纠纷及时开展回访，进一步巩固调解工作成效，防止矛盾纠纷再次发生。

雅安日报记者李晓明

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