未成年人“110”为孩子健康成长“清障”

雅安探索汇聚多方力量的未成年人健康成长社会支持体系

□本报记者任鸿

6月25日，在雅安市儿童福利院，小雪（化名）由专人照看着，4个月的他已长到7.5公斤。而就在4个月前的2月25日，小雪还是个被母亲遗弃在冰冷楼道间的新生儿。

小雪的母亲系吸毒人员，前夫入狱，小雪已是她的第三个孩子……好在，公安、民政、检察院、法院、卫生等部门携手，最终让小雪在福利院得到了良好的照顾。

这样一次多部门协作，也催生了雅安市雨城区“行政与司法无缝对接，建立未成年人健康成长社会支持体系”制度的建立。

“我们将此制度称为未成年人‘110’,希望在未成年人遭遇困境时，多部门能迅速响应，协力为孩子成长扫清障碍。”雨城区政府法制办副主任蒋剑鑫介绍。

一个机制解决“单打独斗力不足”难题

小雪这样的个案，从业多年的雨城区民政局相关负责人吴学勇还没遇到过。“小雪的法定监督人仍是他母亲，福利院要收养，需先解决孩子监护权和户口问题。”吴学勇说。

按照法律规定，小雪母亲已不具备履行监护人义务的条件，应该通过法院撤销其监护权，而申请撤销其监护权的主体依次为：其他监护人、所属社区、民政局、妇联、团委。“考虑到孩子生母尚在，担心以后孩子生母又来要孩子等情况，各部门难免有畏难之意。”雨城区检察院未检科科长郭城介绍说，雨城区政法委随即组织召开联席会议，经过征求意见并评估，提出由民政局为申请主体，检察机关支持起诉，其他部门配合。

“从来没有做过类似案子，好在有检察官的专业支持以及多个部门的配合，让孩子最终名正言顺被福利院收养，得到了良好的照顾。”吴学勇感慨，如果只是哪个部门“单打独斗”，小雪的难题确实难以解决。

由这个案件出发，雨城区检察院、法制办、团区委会签文件，建立起未成年人“110”制度，确立了联席会议制度。除了上述三家单位，成员还包括区公安分局、教育局、司法局、文体新广局、食药监局、民政局。制度规定，每个成员单位确定一两名联络员，联络员定期沟通汇集信息，一旦发现影响未成年人健康成长的信息，将汇总到检察机关“未雨情”工作室，拟定方案后，由各部门合力处置。

一项监督解决“三个和尚没水喝”的问题

合力，不只靠联席会议，也得靠监督。记者注意到，文件中专门规定，区政府法制办、区检察院对工作办理情况进行考核，工作突出的，在“两法衔接”考核中加分，对工作落实不到位的扣除相应目标考核分值。“有了硬性考核，制度才不会只是‘空中楼阁\’。”蒋剑鑫表示。

“收效很明显。”郭城告诉记者，针对未成年人保护，由于多个部门都有相应职责，难免就会出现“三个和尚没水喝”的情况，而未成年人“110”的制度设计能发挥检察机关的法律监督职能，督促相关责任部门依法履职。

据介绍，为畅通监督渠道，按照制度规定，雨城区检察院在多家行政单位设立了“未雨情”检察官派驻工作室。“制度规定，我们的派驻检察官可巡查掌握有关未成年人行政执法情况，查阅各类行政执法信息平台数据，从中发现问题线索，并适时组织开展对执法活动的专项监督检查。”郭城介绍说，不久前，通过查阅执法数据，派驻检察官张露发现区文体新广局对网吧容纳未成年人上网等现象的执法还需加强，于是通过未成年人“110”制度发出检察建议，一个月后，区文体新广局回复，已采取行动加大了打击查处力度。

据介绍，截至目前，未成年人“110”已处理6起影响未成年人权益的事件，该模式已在雅安全市推广。

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