雅安市十大行动加快发展现代农业

建基地，创品牌，搞加工，雅安为做好农业供给侧结构性改革这篇大文章，将践行十大行动。

“3+N”特色产业经济走廊建设现场

行动1产业基地建设5年建成10个现代农业示范园区《方案》提出：到2022年，建成绿色茶产业基地、绿色果蔬基地、绿色道地中药材基地、森林食品产业基地，打造中国藏茶之乡，增加供水能力1.2亿立方米以上，确保粮食生产稳定，“五雅”产业基地面积达500万亩以上，建成现代农业产业融合示范园区10个。雅安市将优化农业产业布局，提升优化“3+N”特色产业经济走廊建设规划，调整优化雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼“五雅”产业及品种结构，支持高山蔬菜、山药、雅南猪等特色产业发展，开发具有地方特色的土特产品，形成具有区域特色的优势特色产业带和集中发展区。加强特色农产品优势区建设，科学确定“五雅”农产品及蔬菜、畜（禽）产品等特色主导品种和区域，把“3+N”特色产业经济走廊建设成特色优势鲜明、技术装备先进、示范带动能力强的特色农产品优势区，努力创建一批国家级、省级特色农产品优势区和出口农产品（食品）基地；推进茶叶、蔬菜、中药材、水果等特色产业区域性良繁基地建设，建设标准化生产基地，加快发展特色个性农产品和功能农产品；开展“一县（区）一特产”创建活动，力争建成国家级出口农产品（食品）质量安全示范区1个、生态原产地产品保护示范区8个。农业基础设施改善方面，雅安市将大力推进水利建设，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题；开展耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和提升行动，实施基础配套、绿色生态、种养循环、质量提升四大工程，建成高标准农田7.5万亩。雅安市将加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式适度规模经营，加快构建农产品现代物流体系。通过用好省级财政奖补政策，鼓励县（区）设立农业产业投资引导基金，综合运用支农、支小、扶贫再贷款，全面推广土地流转收益保证贷款等方式，强化基地建设政策支持。

绿茶产业基地

行动2农产品加工业壮大规上农产品加工总产值达100亿元以上《方案》提出：到2022年，农产品加工业经济总量和效益进一步提高，规模以上农产品加工业工业总产值达到100亿元以上，建成全国优质农产品加工基地。原产地初加工环节，雅安市将围绕“五雅”产业及蔬菜、畜（禽）等农产品，开展清洗、挑选、榨汁、烘干、保鲜、包装、贴牌、储藏等商品化处理。通过以奖代补方式支持家庭农场、农民合作社开展原产地初加工，让农民在加工产业链条初端获得直接收益，农产品初加工率达54.5%以上。深加工环节，着力培育食品饮料十亿产业。增强精致茶、中药材、水产品和新型果蔬饮料等特色行业发展后劲，推广中央厨房＋配售网络集成化经营。雅安市将实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，重点扶持“五雅”产业龙头企业，力争培育一批农业大企业大集团。支持符合条件的龙头企业到天府（四川）联合股权交易中心、“新三板”挂牌，通过债务融资、增资扩股、收购兼并、战略重组等方式，打造一批自主创新能力强、加工水平高的大型龙头企业。积极引进国内外行业龙头企业和资金，破解发展瓶颈，促进产业做大做强。建立完善企业与农户利益联结机制，总结推广“一批龙头企业＋基地＋农户”“龙头企业＋合作社（家庭农场）＋农户”“龙头企业＋‘一村一品\’专业村镇＋农户”“行业协会＋龙头企业＋农户”等经营模式，带动农业增效、农民增收，带动贫困户脱贫。《方案》开出多项给力的支持政策，如将农产品初加工设施用地纳入农业附属设施用地范围，按农用地管理，不办理农用地转用审批手续。对农产品和中药材加工企业给予技术改造专项资金、质量保证保险、市场营销、人才培养等支持。

特色农产品加工

行动3“雅字号”品牌创建实施五大工程让雅安农产品名扬四海《方案》提出：到2022年，力争新增农产品（食品）中国驰名商标1件以上、四川省著名商标6件以上、创建四川优质品牌农产品（食品）5个以上、市级区域公用品牌3个以上，累计认证绿色食品141个、有机食品80个，力争农产品地理标志达到22件，让“雅字号”农产品（食品）畅销国内外市场。雅安市将实施农产品品牌孵化、提升、创新、整合、信息工程，培育壮大农产品品牌体系，新增一批在消费者中有质量信誉和市场优势的拳头产品，促进一批具有一定知名度的老品牌做大做强，弘扬一批特色品牌，打造一批旗舰品牌，大力实施“互联网＋”雅安农产品行动，打造一批在国际市场具有竞争力的出口品牌。雅安市将创新品牌宣传营销，着力打造农产品（食品）品牌宣传、展示、交流、交易平台持获得中国驰名商标、四川省著名商标的农产品加工企业和市级以上农业产业化龙头企业、农民示范合作社，积极参加“西博会”“农博会”“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”等活动，不断扩大“雅字号”农产品（食品）知名度和市场占有率。构筑雅安品牌农产品（食品）宣传网络，支持“雅字号”农产品（食品）品牌在中央主流媒体、新媒体开展宣传推介活动，支持“蒙顶山茶”“雅安藏茶”按市上统一标准开设形象店。雅安市将加强品牌保护监管，建立产品质量、知识产权等领域失信联合惩戒机制。建立完善品牌创建激励机制，引导支持成立以企业为主体的品牌促进会，支持农业品牌企业获取核心技术专利权，支持现代农业园区、涉农企业、合作社、协会统一使用区域公用品牌，支持休闲农业、农村电商、文化创意等新兴产业创品牌。

发展乡村旅游

行动4农业清洁生产累计建成120万亩绿色（有机）食品原料基地消费观念正从“吃饱”向“吃好”“吃得健康”转变，而吃得“安全”是底线。《方案》提出：到2022年，实现省级农产品质量安全例行监测合格率稳定在97%以上。累计建成绿色（有机）食品原料标准化基地面积120万亩。雅安市将深入推进国家绿色（有机）农业示范区建设，实施种养结合循环农业示范工程，推广“生态养殖+沼气工程+绿色种植”“猪—沼—茶”、林下种养殖等循环发展模式和技术，创建国家级、省级有机产品认证示范区3个以上，国家级、省级地理标志产品保护示范区2个以上。农产品“绿色”，清洁生产是基础。雅安市将建立土壤环境基础数据库，推进土壤污染治理与修复，严防工业“三废”和城市生活垃圾下乡，开展农业面源污染防控、农村生产生活废弃物资源化利用、土壤培肥、污染土壤生态修复综合治理技术研发。实施化肥农药使用零增长计划，大力推广缓释肥料、生物肥料等高效新型肥料，积极推广病虫害绿色防控技术。加快建设大中型沼气工程，建立规模化养殖粪便第三方治理综合利用机制，实施农业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。雅安市将推进农业标准化生产，推进“五雅”产业、园艺作物、畜（禽）养殖等产业标准化示范区（场）建设，建成现代经济作物产业标准化基地50万亩、部省级畜禽标准化规模养殖场（小区）10个、水产健康养殖示范场3个，新（改、扩）建畜禽标准化养殖场（小区）50个。落实“四个最严”要求，建立健全农产品质量安全追溯体系，加快完善市、县（区）追溯平台，力争5年内规模经营主体主要获证农产品和农资产品基本实现可追溯。建立农产品生产、加工和流通企业诚信制度，推行“红黑名单”制度。

生态休闲农庄

行动5科技创新引领转化农业科技成果20项《方案》提出：到2022年，农业科技创新体系不断健全，优势特色农业产业技术体系不断完善，创新能力、创新效能和创新水平显著提升，先进适用技术覆盖面进一步扩大。雅安市将加强农业科技创新，着重围绕制约“五雅”产业发展的关键技术问题，实施重大科技专项攻关行动。加强农业高新技术企业培育，鼓励支持企业加强涉农技术研发和升级，开发功能性食品、方便食品、生物食品等，开展“互联网+”市场营销技术研发，引进、选育特色产业优质新品种15个以上，集成创新技术5项，突破瓶颈技术2项，研发特色新产品5个。培育农业高新技术企业4户以上，选派25名科技特派员服务企业。加强科技成果推广应用，开展农业科技园区提质增效行动，鼓励企业转化应用新成果新技术，支持社会化成果转化中介服务机构建设，加快推进基层农技推广体系改革与建设，转化农业科技成果20项，建立科技成果转化应用示范基地5个，建设省级及以上星创天地2家。推进农业机械化和信息化，推进农业信息智能化、农业管理精细化、农业生产机械设施化、农产品物流现代化，支持先进农业机械设施设备、农业物联网、农业大数据、农业云服务等在农业生产上的应用，引进新产品新技术10项以上，建设智慧农业技术示范基地1个。

生态休闲农庄

行动6
农业供给新业态发展
建成7个农业主题公园
农业新产业新业态正成为农村发展新动力和增长点。雅安市将大力发展休闲农业、生态康养、文化创意农业。《方案》提出：到2022年，打造休闲农业与乡村旅游专业村30个、林业生态旅游发展重点村12个，建成农业主题公园7个，建成省级以上农村电子商务示范县3个。
发展休闲农业方面，深入推进全国休闲农业与乡村旅游示范市建设，继续实施乡村旅游提升行动计划，推进省、市、县三级10个乡村旅游提升示范项目建设，培育乡村人文类国家A级旅游景区5个，培育一批中国度假乡村和省级、市级乡村旅游特色乡镇、精品村寨。
发展生态康养方面，充分利用雅安市优越的生态环境、富集的自然资源和良好的农业产业，全域打造“国际熊猫城·生态康养地”，建成森林康养基地20个、森林康养人家100个，建立森林自然教育基地2个，培训森林康养
美林员100人，加快建设全国森林康养目的地。
发展文化创意农业方面，发展农田艺术景观、农事节庆活动等创意农业，大力发展彩色农业、彩色林业，开发一批具有农村特色的砂器、木雕、竹编、植物编艺等文化创意产品和工艺品，打造集农业文化创意、生态饮食体验、潮流主体餐饮、特色食材交易和观光旅游为一体的农业+文化创意综合产业体。
各县（区）按不低于省上下达年度新增建设用地计划总量的5%予以单列，用于农村新产业新业态发展。通过实施土地整治项目、城乡建设用地增减挂钩试点项目等新增的耕地和节约的建设用地，优先用于农村产业融合发展。工商资本投资建设公益林成片面积达到500亩以上的，可利用不超过3%、最多不超过50亩的土地开展观光和休闲度假旅游。

森林康养基地

行动7
新型职业农民教育创业
建三级培育体系支持返乡下乡人员创业
《方案》提出：到2022年，建立市、县新型职业农民教育培训体系，培养一大批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，支持返乡下乡人员创办领办新型经营主体1000个以上。
雅安市将制定雅安市新型职业农民教育总体规划，充分发挥县级职教中心（中等职业学校）的作用，开展初级职业农民培训认证；利用涉农高等学校、中等职业学校，开展高级、中级职业农民培训认证。开展现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，积极探索培育农业职业经理人，把返乡下乡农民工、农民企业家、退役士兵、大中专毕业生、科技人员、留学回国人员等培育成为新型职业农民，每年就地培育新型职业农民2000人。
鼓励和支持农民工、农民企业家、大中专毕业生、退役士兵、科技人员、留学回国人员等到农村创业，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，发展农产品产地初加工、农产品精深加工，以及休闲农业、生态康养、文化创意农业等新产业新业态。
按照培养经营型和从业型两类新型职业农民，在全市选择部分县开展新型职业农民制度试点。
允许具有农民身份的返乡下乡人员以土地承包经营权的收益权出资组建专业合作社。加强返乡下乡人员的基础支付金融服务，将符合条件的返乡下乡人员创业创新项目纳入有关强农惠农政策支持范围。返乡下乡人员可在创业地按有关规定参加各项社会保险，将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。

行动8

经营和服务主体培育
发展市级及以上示范性家庭农场60家以上
《方案》提出：到2022年，发展市级及以上示范性家庭农场60家以上、农民专业合作社示范社160个以上、农业产业化重点龙头企业120户以上。
雅安市将开展家庭农场示范场创建活动，完善扶持政策，政策性农业担保机构要加大对示范性家庭农场的支持力度，并给予费率优惠、担保额度放大等优惠。选择部分县（区）开展面向适度规模经营主体的专属农业大灾保
险产品试点，调整部分财政救灾资金予以支持。
大力发展多种形式的农民专业合作社，推进示范社建设和评定工作，开展农民合作社内部信用合作试点，鼓励探索发展互助保险，财政项目优先向评级较高的示范社倾斜。
大力扶持中小型农业产业化企业，将符合条件的中小微农业产业化企业纳入市级中小微企业发展专项资金支持范围，铁路、交通运输部门要积极支持大宗农产品和种子等农业生产资料运输。
搭建公益性与经营性服务相结合的平台，大力培育农业经营性服务组织和农民职业经理人，鼓励符合条件的经营性服务组织承接和实施财政支农项目，政策性农业担保公司要为各类农业经营性服务组织提供贷款担保。
建立和完善县、乡、村三级电子商务运营服务网络，支持农产品电商平台和乡村服务站点建设，深入实施电子商务进农村综合示范工程，积极打造“线上农业”，带动“线下农业”提质增效、转型升级。
组建市供销企业集团，加快构建市、县供销联合合作体制机制，基层社中心乡镇覆盖率达到 100%，在有网络的地区实现中心村社全覆盖。

行动9
山水田林保护发展
80%以上村完成人居环境改善任务
如何实现“民富村美”？《方案》提出：到2022年，森林覆盖率稳定在68%以上，耕地保有量稳定在144万亩左右，80%以上的村完成人居环境改善任务，所有村建成县级以上“四个好”幸福美丽新村。
《方案》提出五大具体举措：推进农村绿化全覆盖。实施生态建设工程，逐步把符合条件的25度以上陡坡耕地、重要水源地15至25度坡耕地及严重污染耕地纳入退耕还林还草范围，将荒山、荒坡、荒沟、荒滩等列入林业用地规划。
加强农村水环境整治。加强农村饮用水水源保护，建设生活污水处理设施，开展农村生活污水治理试点，全面消除劣V类水质，不达标水源水质达到Ⅲ类水质（饮用水）标准。
加快实施县、乡道提升改造、建制村窄路加宽和通畅工程，整合新村基础设施建设、以工代赈、农业综合开发等涉农资金，推进重要产业路、资源路、旅游路和有条件的建制村联网路建设，构建安全畅通，便捷高效，城乡一体的农村公路网，实现村域内生产生活道路互联互通。
整体推进幸福美丽新村建设。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”要求，突出地域特色和民族风格；开展“四好村”创建活动，办好农民夜校，打造农村“十里文化圈”。推进农村垃圾治理专项行动，逐步推进农村生活垃圾分类试点，普遍建立村庄保洁制度。
加大政策支持力度。落实以绿色生态为导向的农业补贴制度，引导和鼓励社会资本参与农业农村基础设施建设。

行动10
贫困村产业发展
贫困村均有助农增收主导产业或主打产品
《方案》提出：到2022年，全面消除绝对贫困，261个贫困村全部退出，各贫困村均有1—2个助农增收主导产业或主打产品。
雅安市将大力推动特色产业发展，科学制定产业发展规划，加快培育发展“一村一品”增收产业，打造一批特色种养殖示范基地、农产品初加工基地。
延伸农业产业链条，推动农旅融合，培育发展一批农业产业特色鲜明、田园风光优美的休闲农业示范区，把示范区打造成景区、特色产业打造成景观、产业基地打造成景点、特色农产品打造成旅游商品，提升农业附加值，推动“绿水青山”变为“金山银山”。
加强贫困村基础设施建设，完善小型农田水利工程建设，加快推进通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善、吊桥改建等工程建设，推进电网覆盖升级和信息网络全覆盖，创新“互联网+”扶贫攻坚举措。
雅安市将建立财政扶贫投入稳定增长机制，新增财力优先保障扶贫专项资金增支需要。用好用活产业扶贫资金、贫困村产业扶持基金和扶贫小额信贷风险基金，统筹整合涉农项目资金和扶贫资源，加大金融扶贫，引导社会资本投向贫困村，促进贫困村加快发展。

雅安日报记者 彭华

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