功夫在“水”外 国字号水利风景区如何炼成？

雅安陇西河上里古镇。

观音湖水利风景区圣莲岛。

□本报记者 吴平

2001年启动建设以来，国家水利风景区在全国已有800多家。以2013年水利部修订评价标准为标志，景区创建开始转变发展思路，控制规模提高质量。例如水质取样点由一个变为三个，评价指标增加扣分项，逐步增加水生态、水文化、水科普和信息化的评分指标，更注重生态效益、服务民生的社会功能等。

在此情况下，2013-2017年连续5年，四川获评“国字号”水利风景区的数量都是当年各省最多的。由于控制了名额，四川省2017年刚获评的三个国家水利风景区（雅安陇西河上里古镇水利风景区、遂宁观音湖水利风景区、南江玉湖水利风景区）更是从8家申报的候选者中优中选优，取得分最高的参评。治水功夫在水外，打造水利风景区是个考验综合能力的系统工程，今年入选的国字号景区，对此作了生动的诠释。

新突破

关停水电站 生态得恢复

雅安市雨城区水务局总工程师陈杰是陇西河的 “发烧友”：“它完整保留了几条明清时期300年历史的古堰，条石块的垒砌没用水泥……最美是每年4、5月，如果上午有薄雾就更加如梦似幻了。”

美中不足的是，陇西河从上里古镇到熊猫山谷一段，有两个国家电网水电站，发电蓄水导致这条全长12公里的水域有5公里都不时断流。

“考虑到这两个电站都建于上世纪80年代，装机量分别只有200、400千瓦，加之现在人工成本不断增加，于是在7月30日正式关停，这也是雨城区几十年来首次关停国网水电站。”雨城区水务局水保科科长刘全文介绍。电站关停后，使用非人工控制的放水孔和泄洪闸，使陇西河的生态流量能够保证。

无独有偶，遂宁市船山区的过军渡水电站为四川境内39级梯级电站，也已从发电为主转为调洪和保障生态用水为主，使观音湖水利景区的水位高程常年保持在275.5米。该区水务局局长陈洪敏介绍。

《四川省水利风景区（河湖公园）建设发展规划（2016-2025年）》已印发，值得一提的是该规划由省水利厅、发改委、环境保护厅、旅游发展委四部门协作完成、联合发布，提高了规划的权威性、系统性以及落地的执行力。在已建成的水利风景区中，70%的空气质量达到一级标准，78%的景区水质达到Ⅱ类及以上标准，所有景区污水达标排放。

新发展

产业腾笼换鸟 民生大跨越

观音湖水利风景区有两个小岛、一个半岛，以前岛上的村民多靠种植蔬菜、甘蔗为生，一年卖不到3000元。

如今，圣莲岛拆迁后新建的聚居点已经入住了首批160多户村民，有7、8家办起了旅游住宿、餐饮、棋牌茶室等生意，三组组长周林一家年收入能有12-13万元。“第二期的500多户马上要入住了，届时将引进旅游公司，统一对民宿、农家乐进行包装、培训。”周林说道，以前的荒滩涂现在变得诗情画意，连续三届的世界荷花博览会都开在这里，再不会守着金碗吃穷饭了。

据不完全统计，2016年全省水利风景区接待游客量超过2500万人次，实现经营性收入21亿元，水利旅游综合性收入58亿元，带动就业人数7.1万人。“保护利用并重，以保护促发展”的水利风景区建设发展理念得到了充分的执行，收到了较好的效果。

新挑战

降级退出制 倒逼管理上台阶

观音湖水利风景区可以说是十年磨一剑，陈洪敏认为，先后经过了高起点规划、高品质建设、高水平管理三个阶段。尤其高水平管理，需要地方党委政府有前瞻性的发展眼光，每年由地方财政出资上千万元购买专业化的社会服务，用于景区维护管理，这才能够建得起、养得住、用得好。

雅安将水利风景区建设与全面落实河长制工作结合起来，啃下了不少硬骨头：水电站关停，砂石厂关闭，污水处理厂和管网建起，养殖场划定了禁养区、限养区等……尤为重要的是通过河长制，建立起长效管理机制，堤岸、河面等的保洁能够落实到日常、落实到专人。

四川将在水利部出台水利风景区复核监管办法以及开展退出、降级试点后，同步在省内启动相关工作。

此外，鉴于“河湖公园（水利风景区）是国家公园体制的重要组成部分”，四川省探索了 “水利风景区建设与管理”向“河湖公园管理”纵深发展的工作思路，于2016年起在全国率先提出并遴选了凉山邛海-安宁河谷、青川青竹江等8个不同类型的水利风景区优先开展河湖公园试点建设，实现水利风景区管理水平再上新台阶。

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