推进协商民主广泛多层制度化发展

雅安日报讯市委日前下发《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》（以下简称《意见》），以构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展，为建设美丽雅安、生态强市凝聚智慧和力量。《意见》明确了协商民主的指导思想、基本原则、协商渠道和协商程序，提出要继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。发挥各协商渠道自身优势，做好衔接配合，不断健全和完善社会主义协商民主制度。《意见》提出，要建立由中共雅安市委办公室牵头，有关部门参与的政党协商年度计划制定实施工作联席会议制度，健全知情明政机制、考察调研机制、工作联系机制、协商反馈机制、督查通报机制，充分发挥各民主党派的参政议政作用，巩固和发展和谐政党关系。保证人民当家作主，积极开展人大协商。根据《意见》，雅安市将深入开展地方立法工作中的协商，建立完善立法项目征集、论证、调研、起草、协调、审议、公布机制，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者、法规涉及利益各方和群众等对地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制；对于法律关系复杂、意见分歧较大的地方性法规草案，进行广泛深入的调研、论证、协商，必要时可以对个别意见分歧较大的重要法规条款实行单独表决。围绕科学决策、民主决策、依法决策，扎实推进政府协商，研究制定并公布协商事项目录，扩大协商对象范围，增强协商的针对性，规范完善协商机制，切实增强决策透明度和公众参与度，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，推进政府职能转变，提高政府治理能力和水平。《意见》提出，将探索委托第三方起草地方性法规和政府规章草案；对关系群众切身利益和社会普遍关注的重大行政决策实施风险评估，推行无利害关系第三方组织参与风险评估工作。坚持团结和民主两大主题，进一步完善政协协商。《意见》提出，要完善政协协商形式、规范政协协商程序、加强政协协商制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。完善政协协商形式方面，将支持人民政协通过政协全体会议、常委会议、主席会议、秘书长会议、专门委员会会议开展协商，改进通过会议进行协商的形式，适当增加专题议政性常委会议和专题协商会次数，建立和完善协商座谈会制度；积极开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，在视察、考察、专题调研等活动中开展协商，努力探索新的社会组织等参加政协协商的新形式，积极履行民主监督职能，提高民主监督实效。加强政协协商制度建设方面，研究制定规范政治协商、民主监督、参政议政的具体细则；完善委员推荐提名工作机制，优化委员构成；进一步研究完善政协委员服务与管理办法，建立健全委员联络机构，完善委员联络制度；健全委员知情明政制度和履职评价机制等。《意见》要求，要适应新形势下党的群众工作的新特点新要求，认真做好人民团体协商，建立完善工作机制，组织和代表所联系群众依法、规范、有序参与公共事务，更好发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。要坚持协商于民、协商为民，稳步推进基层协商，建立健全基层协商民主建设协调联动机制，推进基层协商民主规范化、制度化、程序化建设，更好解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。《意见》强调，要加强和完善党对协商民主建设的领导。各级党委要从全局和战略高度，充分认识加强协商民主建设的重大意义，把协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程，对职责范围内各类协商民主活动进行统一领导、统一规划、统一部署。要建立党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制，确保协商依法开展、有序开展，防止议而不决、决而不行。要支持鼓励协商民主建设，丰富和创新协商形式，尊重群众首创精神，注重实践经验提炼总结，适时上升为制度规范。各级党委要自觉把协商民主建设贯穿于各领域，坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，以党内民主带动和促进协商民主发展。

记者彭华

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