定了！2017年雅安市依法治市要抓六大板块工作

今年是推进依法治市提质增效、深化落实之年，依法治市如何持续深入推进？5月9日，市委办公室印发《雅安市依法治市2017年工作要点》，明确雅安市依法治市将突出抓好全面深入推进依法执政、围绕中心大局推进科学立法、聚焦转变政府职能推进依法行政、紧扣司法体制改革推进公正司法、全面加强和创新社会依法治理、持续用力推动全面依法治市各项部署落地落实等六大板块工作。为明确工作责任、提高操作性，每项具体工作都确定了牵头单位、责任单位和完成时限。这个推进依法治市工作的“操作指南”是什么样的？赶紧来看看吧！

【全面深入推进依法执政】紧紧抓住领导干部这个“关键少数”推进依法执政，示范带动各级干部遵法学法守法用法，巩固发展风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。◎提高依法执政水平。完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法工作制度。制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法，将“关键少数”履职尽责情况纳入年终述职、政绩考核、考察使用，对履职不力的严格问责追责。构建党政主导、高位推动、上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与“五位一体”工作格局。◎加强党内法规制度工作。坚持依法治市和依规治党、制度治党统筹推进、一体建设，认真落实加强党内法规制度建设的实施意见，强化党内法规制度执行力。落实党委法律顾问、公职律师制度，加强合法合规性审查，严格依法依规决策。深入推进党务公开，制定落实党务公开条例实施办法。◎标本兼治反腐倡廉。强化廉政风险防控，推动工程建设项目招标投标、财政资金监管、政府采购等领域系统防治工作和土地出让、国有产权转让等重点领域制度建设。依纪依法查处脱贫攻坚工作中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费，土地征收和惠农政策落实中克扣群众、贪污挪用、优亲厚友，办理涉及群众事务中吃拿卡要、欺压群众等问题。深入开展纪律审查，重点查处政治问题和经济问题交织，党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。坚持“三个区分开来”，完善和落实容错纠错机制，探索用法治保护和调动干部积极性、推动干部干事创业的办法措施。

【围绕中心大局推进科学立法】围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设美丽雅安、生态强市目标任务，完善地方立法机制，加强地方立法队伍及能力建设，充分发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。◎完善地方立法机制。制定《中共雅安市委关于加强党领导立法工作的实施意见》，构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局。完善立法起草、论证、审议、协调机制，建立健全项目征集、评估听证、群众参与等制度。◎强化重点领域立法。遵循“轻重有别、急需先立、突出重点、统筹兼顾”的地方立法原则，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，严格按照“不抵触、有特色、可操作”的地方立法工作思路，进一步推进依法立法、科学立法、民主立法，努力提高立法质量。

【聚焦转变政府职能推进依法行政】紧扣法治政府建设目标，健全依法决策机制，规范行政执法行为，强化行政权力监督，深入推进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。◎依法全面履行政府职能。不断提升依法行政能力和水平，推动政府工作全面纳入法治化轨道。深化“放管服”改革，严格落实国家清理、取消、下放行政审批事项要求，做好下放行政审批事项的衔接落实。加快市、县、乡三级联动审批体系建设，深入推进雅安市行政权力依法规范公开运行工作。加强权力清单和责任清单动态调整管理，强化跟踪督办、绩效评估。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄断。◎推进行政决策科学化、民主化、法治化。建立政府规章和规范性文件清理长效机制，依法公布、动态调整现行有效文件目录与文本。建立行政决策咨询论证专家库，探索建立专家信息和论证意见公开制度。落实重大行政决策后评估制度，开展决策执行情况和实施效果常态化评估。◎坚持严格规范公正文明执法。完善执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明工作制度。加大安全生产、环境保护、食品药品安全、产品质量、医疗卫生、劳动和社会保障等重点领域和重点问题执法力度。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，进一步规范压缩行政执法自由裁量权。建立责任追究机制，严肃查处非法干预行政执法、执法腐败、行政不作为乱作为等问题，特别是对行政不作为乱作为造成严重后果的，严肃问责追责。全面推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。◎强化对行政权力的制约和监督。深化重点领域建章立制和制度落实，构建依法确定、科学配置、制度约束、阳光行使、合力监督、严惩滥用“六权治本”工作机制。大力推进政务公开和政府信息公开，建立加强和改进行政应诉工作制度，落实行政复议委员会制度和重大复杂案件交由行政复议委员会案审会审议制度。自觉接受人大、政协、新闻媒体和人民群众等各方面监督，不断提高行政权力运行透明度。

【紧扣司法体制改革推进公正司法】紧扣加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，坚持问题导向，着眼难题破解，持续深入推进司法体制改革，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。◎深化司法责任制改革。健全司法人员分类管理、常态化遴选和员额退出制度。完善法官、检察官依法履职保护和违法行权惩戒制度。构建司法人员职业保障体系，配合做好地方法院、检察院人财物省级统一管理。建立健全现代警务和执法权力运行机制、公安机关管理及人民警察管理制度。◎继续推进公正权威高效司法建设。深入推进繁简分流，完善多层次诉讼制度体系。开展宏观司法监管，健全类案指引、案件质量评估、司法业绩考核、错案责任倒查等制度。完善法律援助、值班律师和保护合法权利制度，严格落实错案责任追究机制，真正让审理者裁判、由裁判者负责。完善法律援助、值班律师和保护合法权利制度，推行法院、检察院内设机构改革试点，统筹推进工作程序优化、内部机构改革和办案组织建设。◎深入破解实际难题。构建党委领导、联席会议统筹协调、法院主体推进、有关部门各司其职的工作格局，统筹抓好平台监控、联动惩戒、监督问责等各项工作，加大对失信被执行人限制力度，合力破解生效判决执行难问题。

【全面加强和创新社会依法治理】紧扣新形势下网络安全、公共安全、禁毒防艾等问题，坚守“六条底线”，创新社会治理，坚持法治和德治有机结合，推进治理体系和治理能力现代化，夯实依法治市的基层基础。◎推进基层治理体系和治理能力现代化。坚持“落实到基层、落实靠基层”理念，大力推动法治工作重心下移、力量下沉，把基层基础工作做得更加扎实。建立以群众为主体、以民主法治为支撑的治理机制，完善与社会结构、经济结构和组织体系相适应的治理结构，完善以基层党组织为领导核心的“一核三治一监督”治理体系，健全法治德治自治相融互动的治理体制，建立健全以跟踪问效、动态管理、全域覆盖为重点的法治示范创建长效机制。◎持续开展法治宣传教育。深入抓好“法律七进”，开展“回头看”，做好梳理评估。全面贯彻实施“七五”普法规划，统筹推进“以案说法”，扎实落实“谁执法谁普法”责任制和媒体公益普法制度。加快推进法治文化阵地建设，持续开展法治文化作品推广和法治文化传播。大力培育和践行社会主义核心价值观。探索强化法治意识、养成法治习惯、形成法治信仰的制度性措施，使守法重德成为全社会的共同追求和自觉行动。◎继续加强和创新社会治理。坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。推进特殊人群、流动人口服务管理和群防群治，完善网格化服务管理体系。综合运用调解、仲裁、裁决、复议、诉讼等手段，加快建设社会矛盾纠纷多元化解机制。维护公共、网络、经济、社会安全，预防处置电信诈骗、网络暴力、校园暴力、非法集资等不稳定因素。推动视频监控共享、数据标准共用、法治信用共融，着力破解社会诚信体系建设难题。坚守党风廉政、社会稳定、安全生产、食药安全、环境保护、舆论引导“六条底线”，探索从根本上维护社会大局和谐稳定的办法措施。◎深入推进民族地区依法治理。全面贯彻中央民族宗教政策，建立落实地方党政寺庙治理责任制度和责任追究制度，深入推进民族地区依法治理常态化。切实加强禁毒防艾工作，持续开展堵源截流、破案攻坚、重点整治和专项打击行动，加快推进禁毒防艾“绿色家园”建设。扎实开展“四好村”创建活动，用法治助推民族地区群众养成好习惯、形成好风气。

【持续用力推动全面依法治市各项部署落地落实】紧扣制约依法治市落地落实的节点性问题，落实法治责任，紧抓“四个聚焦”，建立完善推动工作落地见效、提质增效的制度机制。◎切实落实法治责任。各级党委主要负责人落实依法治理领导责任，将法治建设作为事关全局的重大工作，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩；切实加强对法治建设的领导，着力优化机构设置、选强领导干部、配强工作力量。人大常委会主要负责人落实科学立法主体责任，与时俱进地推进立改废工作。政府主要负责人落实依法行政主体责任，及时研究解决法治政府建设重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。政协主要负责人落实政治协商、民主监督、参政议政责任，依法依章程开展各项工作。部门主要负责人切实履行部门法治责任，推动部门法治工作和业务工作在相融互动中深化提升。◎用制度提升法治能力。完善落实会前学法、任前考法制度。将领导干部推进法治工作情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部的重要依据，推行法治考评和法治档案制度。党政领导班子和班子成员将履行法治建设职责情况列入年终述职内容，全面推行年度述法制度。对不履行或不正确履行法治职责的严格问责，全面推行法治问责制度。探索任期法治责任制和离任法治审计制。◎聚焦重点推进落实。在整体推进六大板块工作的同时，聚焦“关键少数”，通过“关键少数”带头示范、带领推进依法治市各项决策部署落地落实；聚焦中心大局，围绕全面深化改革、全面创新改革、脱贫攻坚、绿色发展等加强立改废；聚焦重点区域，用法治思维和法治方式推进藏区依法治理常态化、彝区禁毒防艾、区域中心城市全面深入治理；聚焦基层基础，落实基层依法治理抓什么、谁来抓、怎么抓、如何评、怎么用等基础性工作，探索基层法治标准化建设的方法路径。

雅安日报记者彭华

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