雨城有恒产者有恒心 以恒心打造恒产

上里镇共和村优化产业见成效。

上里镇六家草莓采摘园。

多营中国藏茶村。

食用菌种植大棚。

□吴平/文 雨宣供图

具有“天漏”之称的雅安市雨城区，凭借得天独厚的生态条件，成为四川省现代农业产业基地强县；然而丘陵山区广布，农业发展的劣势与优势一样突出，“5·12”“4·20”地震更是倒逼雨城区“推倒重来”。

如何转“危机”为“契机”，补上农业发展短板？雨城区区委书记衡彤表示，必须走产业融合、创新驱动之路，以生态建设为基础，以文化契合为张力，切实提高农业综合生产能力，促进农业稳定发展、农民持续增收和农村社会全面进步。

“十二五”末，全区农业基础设施进一步完善，农 民 人 均 纯 收 入 达11390元。

动力哪里来？创新机制，产权改革释放红利

案例：下岗女工，打造国家级科技示范基地

从收入难以维持生计的兽医职位下岗后，雨城区碧峰峡镇名扬村赵晓瑛没有预料到自己的舒心农场会发展的如此顺利，从人生第一次向银行借款2万元，到2015年11月用58亩流转土地经营权抵押贷款100万元，每一次突破都离不开改革释放的政策利好。

“我们用牛粪鸡粪、沼渣沼液和蚯蚓种出有机牧草，用鲜草而非饲料喂奶牛，再辅以大豆、花生、水果，每斤牛奶的成本比普通的高一倍，但品质好，在成都已开了十几个奶吧，产品供不应求。”赵晓瑛介绍，这种种养结合、农旅结合的高效循环农业，年收益达215万元,带动当地农户养殖奶牛650余头，就地解决100余农户就业创业，周边农户实现人均创收4000元/年。农场因此获评“省级示范休闲农庄”“全国科普示范基地”。

“为了加宽公路，修建科普长廊，运动场所，还需要进一步投资。没想到去年11月20号递交的申请，30号100万元就到账了，将推动农场完成二次跳跃。”

创新：试点产权融资，配套改革全面铺开

“雨城区1998年就完成了第二轮确权颁证，但十几年过去了，很多征占用、流转的土地没有及时登记变更情况，空间地界不清楚，为此，于2012年开展二轮承包为基础的土地承包经营权的确权登记颁证，2015年已全面完成。”雨城区农业局合作经济与市场信息科科长王志介绍，在此基础上，为了优化经营权的自由流通，雨城区和成都农村产权交易所、西南联交所合作，实现了省、市、区、乡（镇）、村五级信息共享，截至目前已发布成交信息100条、流转意向信息89条、流转需求信息40条，目前，全区已流转耕地6.36万亩。

确权颁证的精准完成，为经营权抵押贷款奠定了基础。

2015年雨城区列入全省首批30个农村产权抵押融资试点县，区财政拿出300万元作为风险补偿金。成立了农村产权价值评审委员会，引入中介公司开展社会化评估服务，评估费用按照不高于市场价的70%收取。建成农村产权抵押评估信息系统，在中心网上公示价值评估的信息、流程、政策，成功实现评估信息的公开和共享。

目前，雨城区农村产权交易中心已落户中里镇，提供从产权确权颁证、登记流转到抵押贷款等一条龙服务。

“我用了7亩土地的经营权，贷了12万元，拿钱很容易，没想到政府在前期做了这么多工作，我们确实赶上了好时候。”蛋鸡场场主梁培源告诉笔者：“鸡舍扩建后，每天产蛋量能从现在的2万枚增加到3万枚，保障雨城区群众的菜篮子里每天都有新鲜鸡蛋。”

产业如何建？立足优势，甄选高附加值农业

案例：海龟创客，独独青睐雨城

2012年，云南的80后范晋铭，带着从比利时引进的“软枣猕猴桃”新品种留学归来，正好搭上 “大众创业 万众创新”的顺风车。“先后考察了很多地方，最后落脚雨城，最关键是气候条件适合，特别是基地所在的中里镇、上里镇没有工业，生态上几乎零污染，此外，政府积极打造的观光生态园也很有前景。”范晋铭告诉笔者。

2015年，中里镇龙泉村60亩良种苗圃的奇异莓（软枣猕猴桃的商品名）到了成熟期，与淘宝食品频道合作，售价120元/斤，36小时内就将3千件货品销售一空。龙泉村400亩的种植基地，2017年将进入挂果期，带动当地100多农户在园区打工。2016年，更多种苗达到移栽要求，“我们将为村民免费提供种苗、技术，并按市场价包销，有望扩建500亩。”

“4·20”灾后重建，雨城区八大国有资产项目公开招投标，范晋铭的益诺仕公司毫不犹豫的投标并且幸运的中标。“从那刻起，发展的‘红包\’简直收到手软。”范晋铭一一道来：“上里镇六家村180亩核心园区的道路、沟渠、灌溉设施等都打造好了，包括温室大棚是灾后重建资金完成的，业主拎包即可入驻；2015年，农业局派发了40多吨有机肥、太阳能杀虫灯，科技局不仅提供科技经费，还帮助我们与川农大建立合作关系，去年与川农大建立了软枣猕猴桃的资源圃，今年还将实施大棚的物联网工程。”

对于这一正在进行外围打造的观光农业园区，范晋铭兴奋中难掩期待：“我们会陆续引进几十个品种，草莓采摘从11月到来年5月，蓝莓5月到7月，无花果、树莓等在8、9月，总之采摘期可以贯穿全年。一些野生浆果一定能唤起游客小时候的回忆，总之会是好玩又独特的体验。”

创新：农业投资公司，筑巢引来凤凰栖

支持力度空前，政府服务效率高，与范晋铭有类似感受的业主不在少数。截至到2015年底，雨城区累计完工灾后重建农业恢复项目26个，完工率100%，累计完成投资58855万元。这么大的建设量，如何保障招商质量，遴选出高附加值的产业项目，让有技术少资金的业主能大胆投入？这背后是一套健全的投资制度。

早在2008年灾后重建时，项目多、资金需求大，看到很多业主受困于融资问题而迟迟迈不出发展的第一步，雨城区前往成都取经，建立了注册资金300万元的国有兴雨农业投资公司，与金融机构签订合作协议，为业主借贷生产性流动资金做担保。

“业主申请并提交项目方案后，我们要实地考察并提出意见，经董事长审批同意后，落实反担保措施，再由金融机构审核放贷。”兴雨公司相关负责人李霄介绍：“放贷后，不仅与银行全程监管，还依托农业部门为业主提供技术服务和信息支持，确保贷款资金不流失、不挪用，并且效用最大化。”

公司自成立以来，共受理担保贷款业务82笔，经审核实施担保67笔，担保贷款总额3191万元。贷款涉及24家企业及合作社，产业覆盖种植业、养殖业、农产品加工等。通过担保贷款，拉动社会资金近6000万元投入农业产业化发展。

通过整合农业生产设施项目和农村基础设施项目，投资重建资金3.5亿元，建成了茶叶、猕猴桃、食用菌等3大产业园区；14个特色优势产业园（7个茶叶产业园、5个猕猴桃产业园、2个食用菌产业园）；新建2个现代万头生猪标准化生态示范养殖场和32个生猪标准化养殖场，修复鱼池234亩。

产村怎样融合？依托品牌，深挖文化内涵

案例：文旅企业，打造有情怀的藏茶主题村落

“一般的酒店很难打造特色，我们一直想找到一个值得终身投入的事业，却无从入手，了解到藏茶村的项目后，它的西康建筑风格、具有茶园禅意的外围打造都很吸引我们，在最短的时间做出了承租、入驻的决定。”蓉雅文化传播公司相关负责人安欣告诉笔者，他们将打造藏式餐饮、住宿和民族演艺舞台，让游客在举手投足间，都能体验到藏茶的深厚文化。

安欣口中的藏茶村，位于雨城区多营镇下坝村，作为灾后重建的精品文旅项目做重点打造，截至目前，藏茶文化展示馆、绿化景观、世界茶种园三大板块已基本完成。

“藏茶博物馆声光电手段齐备，丰富的实物再现了茶马古道的起源和兴盛，其中还有联合国捐赠的千年茶砖。世界茶种园种植茶苗1000余亩、来自世界各地的优良茶叶品种达105种。”雨城实业有限公司员工魏燕介绍。

创新：重新定义乡村，高起点规划

除了藏茶村，灾后重建的新村规划中，均把三产融合放在首要考虑中，打造内涵型的农旅新业态。

目前，32个新村聚居点全面完工，上里镇庙圷 “水景家园”、南郊乡“幸福余家”、中里镇中里新村等，成为“产村、文村、景村一体”的典范。周公山温泉景区成功创建4A，坐落于景区内的余家新村成立了旅游合作社和产业合作社。“成立旅游合作社，有效避免了村民互相压价等扰乱市场秩序的一些做法，可以集中整合村民的民宿、农家乐等接待资源，还能联合起来搞文艺活动、旅游节等，丰富旅游资源，现在已形成上千人的接待能力。”南郊乡副乡长肖攀介绍。

上中下里片区生态文化旅游融合发展试验区正加速推进，生态农业产业已将碧峰峡和尚里古镇两个4A级旅游景区串连成片，生态文化旅游融合发展生机盎然。

有恒产者有恒心，其实，没有恒心也创造不了恒产，衡彤表示，下一步，雨城区将继续围绕“转变农业发展方式、不断增加农民收入、建设幸福美丽新村”的目标，为促进“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”同步发展和全面建成小康社会奠定坚实的基础。

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