法治引领 加快跨越步伐

雅安市雨城区委书记衡彤（左三）指导法治社区工作

雅安市雨城区依法治区领导小组办公室

芦山4.20地震灾后恢复重建拉开帷幕后，雅安市雨城区迎来了历史黄金发展时期，加快建设“五个雨城”（国际化的开放雨城、区域性的实力雨城、生态型的绿色雨城、数字化的智慧雨城、示范性的和谐雨城）成为25万人民的时代强音。

在这一关键时刻，雨城区委依据客观形式，主动作为，制定了紧紧围绕“创建国家级和省级法治示范区”（下称创建）总目标，深入推进依法治区，引领雨城跨越战略。在打“硬仗”补“欠账”的过程中，通过系列创建活动，取得了较大成绩，初步形成具有地方特色的依法治区模式。为法治雨城上新的台阶，为雨城区加快实现历史跨越奠定了坚实的基础。

明确目标 全区“一盘棋”

近年来，依法治区一直是雨城区委的中心工作之一，在总结过去几年的经验基础上，提出了“创建国家级和省级法治示范区”总目标，构建全方位工作体系，以此推进依法治区工作上台阶，引领雨城跨越。

“一把手工程”是关键

依法治区，首先必须是“一把手”挂帅，坚持“一把手”亲自抓、亲自部署、亲自督促。2014年初，雨城区委召开了依法治区工作推进会，安排部署全面工作，成立了由区委书记、区长任组长的依法治区工作领导小组，明确了依法治区的具体“路线图”和“时间表”，2015年3月雨城区委又召开“创建国家、省级法治示范区动员大会暨依法治区推进工作会”构建了由区委总牵头，各单位齐抓共进的工作体系，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面。在“一把手工程”部署下，区目督办将依法治区工作纳入对各级各部门年度综合目标管理考核，并签订目标责任书。

实行党代会常任制

雨城区委坚持以党代会常任制试点为契机，探索搭建“1+X”党代会常任制基本框架，创新开展党代会年会制、区委委员结构制、区党代表直选等工作，科学理顺党代会、全委会和常委会职权划分及相互关系。

全面清理行政审批

2014年以来，全区各行政执法部门对全区各项行政审批及公共服务项目进行再次清理，开设灾后恢复重建审批“快车道”，高效办理灾后恢复重建审批事项。经计算，共受理办结行政审批和公共服务事项近13万件，实现了按时办结率、现场办结率、群众满意率三个“100%”。

以“法律八进”为载体

以“法律进重建”“调解进项目”为重点，充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体的作用和群众喜爱的各种文艺宣传、展板形式在节假日、赶集日等场合进行广泛、深入的法制宣传，使建设法治雨城的观念在群众思想中入脑、入心逐步扎根，形成浓厚的法治意识氛围。

示范为导 形成雨城特色

依法治区的重点在基层，在推进基层法治建设中雨城区委既花大力气做实“规定动作”也不断地创新“自选动作”，具体说来是以国家、省级“法治示范区”创建和国家、省、市级“法治村（社区）”的细胞创建为抓手，以示范单位为引导，大力推进依法治区，打造出亮点，形成雨城特色。

依法进行征地搬迁

征地搬迁是依法治区的难点和焦点，雨城区委在进行征地搬迁工作中，牢固树立法治理念，为确保征地搬迁权限、程序、责任规范化、法定化，采用了“晒政策”“晒流程”“晒合同”等形式，使征地搬迁公开、公正、公平，保障了征地搬迁行为规范、廉洁。同时，引导群众在征地搬迁中形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。

2014年至2015年，全区完成征地9200余亩，是前三年征地总和的4倍，确保了近百亿元投资的灾后项目顺利开工，未发生一起因征地搬迁引起的特大群体性事件。

植根群众培育法治文化

南郊乡余家村地处城乡接合部，是蓝莓生产基地。村民在经济收入提高后，对文化生活提出了更高的要求，区委适时地组织村民利用路牌、广告栏、房屋空墙等处，以图文并茂形式传播法治文化。现在，人们走到该村，处处能感到旅游休闲、法治祥和的气息。

2014年3月，雨城区荣获全国“六五”普法中期先进区称号，今年9月，获得国家级依法治县（市、区）先进集体、省级法治示范区等荣誉等。

“创建路上无穷期”，几度艰辛，一路战歌，换来今天的成绩。成绩是过去的终点，更是未来的起点。为早日完成灾后重建，实现“五个雨城”的目标，我们一定将依法治区推向更高阶段，使雨城区成为法治、和谐、幸福的新城市，成为川西地区的一颗璀璨明珠，成为中国的魅力城市。

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