立良法 先为地方立法设规矩

《雅安市制定地方性法规条例（草案）》面向社会公开征求意见

《立法法》修正案赋予设区的市地方立法权，而研究起草立法条例草案是立法的一项重要的基础性工作，对地方立法而言，具有首要的、基础性的作用。

近日，记者从雅安市人大获悉，雅安市人大已完成《雅安市制定地方性法规条例（草案）》的组织起草工作，从即日起到2015年11月16日公开征求社会意见。

记者了解到，今年12月下旬，省人大常委会拟定在雅安召开全省人大法制工作会议。目前，雅安市人大常委会正积极向省人大常委会申请行使地方立法权，雅安市有望进入四川省第一批获批地方立法权的市州。

起草条例为雅安地方立法设规矩

《雅安市制定地方性法规条例（草案）》共9章72条，包括：总则、地方性法规规划与计划的制定、地方性法规草案的起草、市人民代表大会制定地方性法规程序、市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序、地方性法规的报批和公布、地方性法规的解释等。

《草案》为体现人大对主导立法的重要性和党的十八届四中全会对人大主导立法的要求，特别将“市人民代表大会及其常务委员会应当加强对地方立法工作的组织协调，发挥在地方立法工作中的主导作用”列入总则。同时，明确了在地方性法规规划与计划编制前要广泛征集一切主体的制定地方性法规建议、意见，在编制立法规划草案和年度立法计划草案的过程中，也要广泛征求意见和建议，并认真研究人大代表有关立法议案和建议，充分体现了民主立法的要求。

立法筹备首个立法审议机构成立

今年3月，新立法法“赋予设区的市地方立法权”后，雅安市人大常委会积极开展各项立法筹备工作，着力抓好立法机构建设，立法队伍建设，加强立法法学习培训，开展立法需求调研，起草制定地方性法规程序规定等各项工作。

今年2月召开的雅安市三届人大五次会议表决通过了雅安市人大法制委员会组成人员，雅安市人大首个专门负责统一进行立法审议的机构——法制委员会正式成立。6月19日，雅安市召开第三届人大法制委员会第一次全体会议，审议表决通过了《雅安市人民代表大会法制工作规则》。同时，整合法制委、法制工委、法学会力量，初步搭建起较完善的立法机构。

充实队伍提高雅安地方立法能力

目前，雅安市人大法制委配备充实了有法制、环保、城市建设方面实践经历的人员，并从市级机关选调了具有法律专业和法律职业资格的工作人员从事立法工作。雅安市人大常委会注重建设地方立法咨询专家库，制定并审议通过了《雅安市人大常委会地方立法咨询专家库管理办法(试行)》；加强与法学高校、科研机构、法学研究单位建立立法评估协作基地，努力提高立法能力。

(下转B2)

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