重大决策失误咋追责省政府喊你提意见

来源:四川法制报 2015-11-26 19:05 https://www.yybnet.net/

2016年立法项目开门纳谏，专家表示此举能进一步提高公众参与度和立法质量

今后，在四川，人户分离的情况将有望不再出现，“人来登记、人走注销”；就业如果遭到歧视，企业也会被实施行政处罚；工作中如果出现重大决策失误，该追究哪些人的责任，又该如何追责？

……

如果你对上述这些问题都有兴趣，那就一定不要错过正在进行中的四川省2016年立法项目投票。

从昨（25）日起，省政府法制办公室已将汇集的2016年立法项目在省政府门户网站登载，以向社会各界公开征集明年的立法意见。《四川省就业创业促进条例》、《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》、《四川省非机动车管理条例》等在列。记者登录网站后看到，在每个项目后，不仅简要介绍了其拟解决的主要问题和拟规范内容，还阐述了该项目立法的必要性。此次征求意见的立法项目共有29件，其中地方性法规项目16件选5件，省政府规章项目13件选5件。意见征集时间从即日截止到2015年12月2日上午9：00。

经过梳理，记者从29件立法项目中选出了最引人关注的11件，其中有7件来自地方性法规项目，4件规章项目。这些规定将影响我们生活的方方面面，如果有你赞成或期望入列省政府立法计划的项目，就登录四川省政府网站（http://www.sc.gov.cn/）做进一步了解，并踊跃投票吧。

地方性法规

就业歧视处罚将被加重

主要内容：《四川省就业创业

促进条例》：一是建立就业创业促进工

作协调机制；二是明确促进就业创业的

优惠扶持政策；三是建立全省统一的人力

资源市场供求信息发布制度；四是建立面向

劳动者的职业教育和职业培训体系；五是建立

健全公共就业创业服务制度和就业援助制度；六

是加大对就业歧视、侵害劳动者合法权益等行为的行

政处罚力度。

立法必要性：四川省劳动力供大于求和就业的总量矛盾将长期存在，特别是以高校毕业生为主的青年就业和农村富余劳动力转移就业问题凸显，就业的结构性矛盾突出；劳动者的职业能力和素质总体偏低，难以适应经济结构调整、产业转型升级的要求；就业稳定性不高，创业环境亟待改善，公共就业创业服务体系比较薄弱。有必要制定地方性法规，对人力资源市场进行规范和完善。

行政审批事中事后监管将加强

主要内容：《四川省重大建设项目稽察条例》对以下内容进行规范：执法主体、职能职责、稽察程序、稽察证据、稽察处理、稽察整改、法律责任等。

立法必要性：随着国家简政放权的逐步深入，加强行政审批项目事中事后监管成为一项十分重要的工作。目前，四川省稽察工作依据的《关于加强重大建设项目稽察工作的通知》、《四川省重大建设项目稽察办法》及《四川省重大建设项目招标投标稽察办法》（四川省人民政府令第166号）已不能完全适应稽察工作的需要。为创新稽察工作体制机制，使稽察工作更好地服务于重大建设项目，服务于四川省经济发展，有必要制定地方性法规。

明确村道损坏养管责任

主要内容：《四川省农村公路条例》拟解决的主要问题：养护机制不健全、建设和管养资金缺乏、管理法律法规体系不健全等问题。拟规范的主要内容：县、乡两级人民政府及其相关部门在农村公路建设、养护、管理工作中的责任；农村公路规划、建设管理；资金来源渠道和投入额度；管养的责任主体、责任机构；保护措施等。

立法必要性：随着农村公路的快速发展，农村公路建设、管理、养护等方面矛盾和问题也越来越突出，《公路法》仅对县乡道管理作出原则性规定，未明确规定村道的建设和管理养护，农村公路特别是村道上损坏、污染、占用的违法现象比较严重，给农村公路造成严重破坏，严重制约了农村公路发展。为此有必要制定一部地方性法规，规范和加强农村公路建管养工作，促进农村公路事业持续健康发展。

规范国有资产监督管理

主要内容：《四川省行政事业单位国有资产监督管理条例》理顺管理体制，明确职能分工，规范管理流程，严格监督检查，促进行政事业单位国有资产管理规范化、法制化、科学化，实现国有资产的安全完整和有效利用，全面提升四川省国有资产管理水平。

立法必要性：当前，行政事业单位国有资产管理法制建设十分滞后，从中央到四川省均未出台专门的法律、法规予以规范，在资产管理实际工作中缺乏有力的法律保障，不利于规范和强化资产管理。

人户分离情况将不复存在

主要内容：《四川省居住登记管理条例》拟明确实有人口“人来登记、人走注销”的原则，通过居住登记、居住申报和居住证等制度创新社会管理，全面解决四川省实有人口管理底数不清、情况不明的问题。

立法必要性：全省人户分离的现象非常普遍，特别是重点人员、暂住人口等轨迹信息难以掌握，已不能适应动态化、信息化的社会管理要求。人口底数不清造成重点人员特别是涉恐人员脱离视线，导致一些重大案事件不能提前防范，严重影响社会大局的稳定和人民群众的安全。实际居住人员底数不清，也会给党委、政府的社会治理、经济发展决策带来误判。

电动车登记或全省推行

主要内容：《四川省非机动车管理条例》拟从电动自行车生产、销售、登记、通行等方面予以规范，保障交通安全和人民群众生命财产安全。

立法必要性：四川省电动自行车的生产、销售发展迅猛，造成的交通事故频繁发生，2008年5月1日起施行的《四川省非机动车管理规定》已不适应当前生产、销售、管理需要。

省政府规章项目

重大行政决策将保持终身责任追究

主要内容：《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》拟解决的主要问题：一是重大行政决策违法违规行为责任追究规定缺乏、标准不一等问题；二是对重大行政决策违法违规行为进行梳理，并根据有关情形设定责任追究办法；三是建立终身责任追究制度、责任追究倒查制度。

立法必要性：建立重大行政决策责任追究制度，是防止权力异化和膨胀，降低决策失误损失的必要方式，有利于完善行政决策体制，有利于落实依法治国方略。拟依据《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规及有关规定，制定《四川省重大行政决策责任追究暂行办法》。

机动车安检监管将有统一平台

主要内容：《四川省机动车安全技术和排气污染物检验工作监督管理办法》拟解决的主要问题：一是加强机动车安全技术检验和机动车排气污染物检验过程的监督管理，解决擅自减少检验项目、降低检验标准、篡改、伪造检验数据等突出问题；二是明确公安、质监、环保等行政部门以及社会机构对机动车检验的职能职责。

立法必要性：为了加强对机动车检验过程中的监督管理，维护机动车管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，拟依据《道路交通安全法》、《大气污染防治法》等法律、法规及有关规定制定《四川省机动车安全技术和排气污染物检验工作监督管理办法》。

完善促进残疾人就业措施

主要内容：《四川省残疾人就业办法》拟规范的主要内容：是贯彻《四川省<中华人民共和国残疾人保障法>实施办法》，对残疾人就业保障金的征收、使用和管理进行规范；二是完善促进残疾人就业的措施；三是规范残疾人就业服务机构和就业服务内容等。

立法必要性：为了与有关政策相衔接，解决四川省残疾人就业工作中存在的问题，拟依据《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法律、法规及有关规定制定《四川省残疾人就业办法》。

前移医疗纠纷化解关口

主要内容：《四川省医疗纠纷预防与处置办法》拟解决的主要问题：建立健全省医疗纠纷预防和处置长效机制，明确各职能部门职责，形成工作合力。完善医疗纠纷调解工作机制，前移医疗纠纷化解关口，维护正常医疗秩序。

立法必要性：有效预防和处置医疗纠纷，对于维护医患双方合法权益，构建和谐医患关系，推进社会治理创新，建设平安中国，具有重要意义。拟依据《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国人民调解法》、《医疗事故处理条例》等法律、法规及有关规定，制定《四川省医疗纠纷预防与处置办法》。

声音

>>>

公开征集有利于实现良法善治

韩旭

人物小档

现任四川省社会科学院法学研究所所长、四川省科技青年联合会社会科学分会副主席等，四川省政府法律顾问、雅安市政府法律顾问;四川省有突出贡献的优秀专家，首届四川省十大优秀中青年法学专家。

谈到公开征集立法项目，韩旭表示，“最近几年，四川一直都在做这个工作，效果也很不错，公众参与投票最多曾达到几十万张”。他表示，开门纳谏主要还是贯彻了十八届四中全会精神，做到开门立法、民主立法、科学立法，广泛征求公民意见，让群众参与到立法的过程中来。“这些立法项目跟老百姓的关系比较密切，肯定需要听听老百姓的意见，这充分尊重了公民的决策权、参与权等基本权利。”“老百姓提出意见以后，每一条意见省政府法制办都会认真研究，但是否采纳还需要看其提出的意见是否合理。针对这些意见，政府会对其进行分类并分析筛选。其中，老百姓提得多的、反映强烈的将会更加受到关注，充分尊重民意。因而，公开征集立法意见还有一个好处，就是能保证立法质量，实现良法善治。”韩旭说。

关于哪些立法项目能够优先立法，韩旭认为，立法资源是有限的，真正能纳入立法计划的比较少，因而立法要分轻重缓急。“在我看来，与老百姓关系密切的可以优先考虑，比如说与民生密切相关的《四川省居住登记管理条例》。现在流动人口比较多，而原来的管控模式已经落后了，需要加强立法。除此之外，不能适应社会发展的，与上位法明显冲突的，都亟待进行废除或者修改，或者需要新的法律来代替。”韩旭表示。

开门立法体现法治互动作用

王建

平

人物小档

担任中国法学会民法学经济法学研究会理事、中国法学会环境资源法学研究会常务理事、中国法学会比较法研究会会员、中国法学会商法学研究会会员等；成都市人民检察院专家咨询委员会委员、成都市人民政府参事(政府顾问)等。

“我认为，开门立法对于四川依法行政、建设法治政府，主要有几层意思。”王建平在接受记者采访时，表达了这样的观点。“首先，对于公开征集立法项目本身来说，它表现在立法层面，体现了向法治政府、法治社会、法治国家这个方向的一种努力。”

王建平解释道，而对社会公众来说，这有利于提高公众的法律意识，以及公众参与的积极性，尤其落脚到社会公众的依法治国、依法行政的意识这一点，有非常重要的作用。而对整个立法项目感兴趣，或者提出具体意见建议的社会公众而言，他们的具体意见有助于立法机关、行政机关、省政府开拓立法的视野。从民间征集来的意见，也体现了“立法为社会”的法治互动作用。因为老百姓提出的具体意见到了立法机关或者行政机关后，将对这些具体意见的可行性进行研讨或者评估，这就体现了一种公众和立法机关和行政机关在立法层面上的互动。”王建平说。

链接>>>

哪29件立法项目可供选择？

地方性法规项目

（共16件，请选择其中5件）

●四川省重大建设项目稽察条例●四川省信息化条例●四川省农村公路条例●四川省航道管理条例●四川省行政事业单位国有资产监督管理条例●四川省交易场所监督管理条例●四川省企业国有资产监督管理条例●四川省促进散装水泥发展条例●四川省集体林权流转管理条例●四川省农村集体经济组织条例●四川省非物质文化遗产条例●四川省就业创业促进条例●四川省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理条例●四川省居住登记管理条例

●四川省教育督导条例

●四川省非机动车管理条例

省政府规章项目

（共13件，选择其中5件）

●四川省公共汽车客运管理办法

●四川省电子招标投标办法

●四川省纺织品质量监督管理办法

●四川省农房建设管理办法

●四川省地理信息交换共享管理办法

●四川省《气象设施和气象探测环境保

护条例》实施办法

●四川省宗教活动场所消防安全管理