学法用法 提高国资监管法治化水平——雅安市国资委创建省级依法行政示范单位写真

在践行“三严三实”活动中，雅安市国资委邀请雅安市委党校教授授课。会上，雅安市国资委副书记、主任高术芹（右一）对活动提出相关要求

汪丽容 罗孝伟 文/图

近年来，“打赢灾后重建硬仗”、“补上经济发展欠账”成为雅安的一场赶考。在这场赶考中，雅安市国资委始终保持对党和人民绝对的忠诚，清醒认识国资监管工作对于雅安灾后恢复重建和经济社会发展的重大意义，综合运用法治思维和法治方式解决监管和服务过程遇到的各种问题，推进雅安国有经济健康发展，为雅安经济社会发展做出了积极贡献。截至今年6月30日，地方国有企业资产总额306.15亿元，所有者权益177.13亿元，均居全省第11位，资产总量同比增长19.75%，增速居全省第6位；利润总额5408万元，居全省第14位，较去年同期提升6位；固定资产投资完成额85012万元，居全省第6位，较去年同期上升2位。

特别是雅安市国资委被确定为创建省级依法行政示范单位后，该委认真贯彻执行省级法治示范单位创建的各项要求，坚持把学法用法作为提高国资监管和服务水平的重要抓手，依法规范行政行为。通过深入持久开展学法用法示范机关创建活动和扎实开展“法律进企业”活动，推动法治雅安建设，在这场赶考中交上了一份满意的答卷。

领导带头学法用法依法行政

社会主义市场经济本质上就是法治经济。作为国资监管部门，树立法治意识，运用法治思维和方式解决国资监管中遇到的难题是一条必经之路，并且是一条捷径。雅安市国资委正是在这一条捷径上稳步前行。

市国资委领导带头学法守法用法，全面深入学习十八届四中全会精神，准确理解“四个全面”战略布局的重大意义和科学内涵,深入持久地开展学法用法示范机关创建活动,推进国资监管工作进入法治新境界。

为树立学法用法标杆，国资委探索出学法用法新机制，将学习法律知识作为业务学习的一项重要内容，为此，国资委内部掀起一轮又一轮“学法热”高潮。

去年五月，该委邀请省政府法律顾问、成都国浩律师事务所主任李世亮进行国有资产管理专题培训。今年三月，国资委邀请市委党校张勇攀教授开展了依法行政、依法治企的专题培训。去年以来专题培训人数达到300人次。这些专题培训为建立法制学习制度，狠抓法制学习培训，努力争创依法治市“示范单位”奠定了坚实基础。

学什么？怎么学？7月12日，笔者来到国资委，采访了雅安市国资委负责人，“我们主要将每周例会会前学法和专题学法相结合，集体学习宪法、社会主义民主法治理论和依法治国、依法行政理论、企业国有资产法等重要法律法规。”

国资委为求实效，专门制定了《雅安市国资委领导干部集体学法制度》，《2011－2015年度领导干部学法用法培训计划》和《2011－2015年度干部职工法治宣传教育规划及年度普法教育培训计划》。

从年初到年末，学法计划分为自学、专题讲座和检查验收三个阶段的培训学习，为实现预期目标，在检查验收阶段将组织干部职工学法用法考试测评和开展法律知识竞赛，并严格落实学法用法考核制度。

该委领导带头查找在学习贯彻执行国家法律法规方面存在的问题，积极改进，并认真贯彻执行全面建立起的法律顾问制度，在重大决策出台前必须征求法律顾问的意见，真正做到依法行政。

依法监管保国有资产安全增值

雅安市国资委将创建省级依法行政示范单位作为不断提高国资监管和服务国有企业健康发展的重要手段，主动适应经济发展新常态，运用法治思维和法治方式解决新形势下出现的新问题，确保国有资产安全和保值增值。

做大做强雅安茶产业，雅安市政府与名山区政府决定共同出资成立“四川蒙顶山茶业有限公司”，在组建这艘雅安茶企“航母”过程中，雅安市国资委认真履行职责，严格按照《公司法》的相关要求，以产权为纽带，建立符合现代企业管理制度的企业法人治理结构，指导企业建立健全各项管理制度，确保雅安这艘茶企“航母”在市场经济大潮中扬帆远航。

依法监管，加强考核是一个重要手段。为此，市国资委每年都要与市属各监管国企签订《经营目标责任书》，一方面保障出资人权益，解决企业发展过程中存在的经营管理效率不高、技术创新能力不强和缺乏市场竞争力等突出问题，另一方面也激发出企业经营管理者的工作积极性和创造性，推动企业建立健全科学规范的法人治理结构，为国有经济健康发展奠定坚实基础。

为促进雅安市产权交易市场规范、健康发展，提高各类资源市场化配置的能力，增强全市各类资源与省内外资本对接的能力，市国资委积极指导雅投公司与西南联交所合作，积极在雅安设立分支机构，这将大力推进雅安国有企业改革和国有资产公平公正合法交易，确保国有资产保值增值，并且将逐步实现雅安各类资源市场化配置，助推雅安地方经济发展。

据了解，西南交易所雅安分所开业当日，便实现首个交易项目成功挂牌。5月21日，备受雅安市民关注的西门茶廊1-12号铺面在西南联合产权交易所成功招租。通过网络竞价，年租金由挂牌价584022元增值到1210472元，溢价率107.26%。截至目前，雅安分所挂牌交易的项目共有10个，交易金额达到了700万元。

雅安市商业银行在日常经营管理工作中，涉及资产评估和产权交易的较多，通过西南交易所雅安分所这个综合性产权交易平台和区域要素交易市场，确保雅安商业银行资本经营更加灵活，金融产品不断创新。

市国资委积极帮助市属国有企业建立完善企业法律顾问制度，涉及国有企业的每一项改革，都要求企业的法律顾问出具“法律意见书”，确保国有企业的改革在法治轨道上进行，确保国有资产安全和增值。

强化服务增强企业核心竞争力

多年来，雅安市国资委不断改进和优化工作方法，把履行监管职责与促进国有企业发展有机结合，寓监管于服务之中，不断增强国有企业的核心竞争力。

提起增强国企核心竞争力时，雅安市商业银行负责人对市国资委所做的监管服务工作发出由衷的感激，无论是银行增资扩股工作，还是帮助银行化解涉煤矿企业的贷款金融风险，都体现了市国资委的责任和担当。

雅投公司负责人介绍到：市国资委对公司资产注入、平台建设和公司制度建设作出了积极贡献。近年来，在市国资委的关心指导下，公司抓住灾后重建和深化国资国企改革等重大机遇，通过积极发行企业债和中期票据33亿元，为雅安经济发展作出了积极贡献。

在增强国有企业“硬”的核心竞争力时，市国资委还指导企业不断增强企业“软”的核心竞争力。引导各监管国有企业自觉遵法守法，依法维护权益、履行法定义务，开展“法律七进”活动就是增强企业“软”实力的表现。

市国资委利用“法律七进”唱足大戏的同时，积极抓住“三月法制宣传月”、“12·4”全国法制宣传日等契机，开展大型系列宣传等活动。市属各监管国有企业结合自身实际，利用专栏、展板、图片、法律讲堂、知识竞赛等多种多样的宣传方式，将宣传做得有声有色。组织全市国资系统的年轻人开展“法律服务志愿者”活动。如今市国资系统的“法律服务进社区、进企业、进乡村”活动成为雅安依法治市工作的一个品牌。

帮助企业依法化解各类矛盾纠纷。在2015年春节前夕，市国资委深入各灾后重建的项目地，现场解决企业在推进工程建设中遇到的各种困难。在市国资委帮助下，雅投公司建立了多方联动的协调机制，多渠道筹集资金2.4亿元，妥善解决在建项目工程款项兑付问题，依法维护了农民工合法权益，确保公司及全市社会稳定。

同时，市国资委积极指导国有企业开展《诚信守法示范企业》创建活动。雅安市政工程公司负责人告诉笔者，“对于我们国有企业来说，诚信守法、依法治企是一项长期、系统的工程，这项工程任重而道远，市国资委的悉心指导，大大缩短了我们在实践中探索和完善的时间。”“我们将力争到2017年底20户市属国有企业全部实现《诚信守法示范企业》创建目标。”市国资委负责人郑重说到。

目前，雅安市国资委切实做到了依法行政工作机制健全，依法治企行为全面纳入法治化轨道，创建省级依法行政示范单位正有序、有力地科学推进。并且，在创建过程中，行动果断，目标明确，信心十足。通过创建活动，让法治精神更加深入人心，不断提高雅安国资监管的法治化水平，积极推进法治雅安建设，积极构建尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治环境。

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