绵阳对口援建雨城区前线指挥部

核心观点

“4·20”芦山强烈地震发生后，绵阳市对口援建雅安市雨城区。紧紧围绕“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后恢复重建新路子，绵阳市坚持真情援建、科学援建和高效援建，初步探索出了 一条“地方负责制”下省内对口援建的创新之路。

坚持科学援建，助推灾区经济社会大发展。对口援建要经得起实践和历史的检验，必须用科学理念指导对口援建，用科学援建助力灾区发展。

一是以科学规划引领对口援建。早在援建之初，我们就坚持把规划编制作为援建的“头等大事”，邀请台湾大学夏铸九教授等知名设计师编制完成《雨城区中里镇总体规划》等4个规划设计。规划突出中里镇衔接上里古镇和碧峰峡风景区的独特优势，设计了风雨廊桥等标志性建筑，挖掘和放大旅游服务、商贸流通等功能。特别是集中安置小区农房采取 “前店后屋”的建筑模式，把商贸和居住有机结合起来，形成了“家家都有商店、户户都有旅舍”的生动格局。

二是以科学建设加快对口援建。以“交钥匙”的方式，筛选实施了中里安置小区跨河桥梁、幼儿园等7个与群众生产生活息息相关的援建项目，估算投资5330万元。始终严格执行项目规划、设计方案和技术规范，全面提高项目综合质量，力争把每个项目都建设成为精品工程。

三是以科学管理促进对口援建。坚持量力而行，不贪大求洋，科学使用、整合和监管援建资金，用最少的钱办最好的事。发挥政府资源的聚集效应，鼓励和支持绵阳慈善组织等参与援建，达到“1+1＞2”的效果。

截至目前，协助雨城争取嘉诚基金会、乐施会等慈善组织捐资2000余万元用于中里重建。对口援建的科学推进，有效地助推了雨城区经济社会的快速发展。2014年，全区实现地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长41%。

坚持真情援建，助推灾区人民生活大改善。

对口援建雨城区既是省委、省政府交给绵阳的光荣任务，更是一个灾区对另一灾区爱的接力和传承。我们坚持把群众满意作为最终标准，竭尽全力促进人民生活持续改善。

一是最充分尊重群众意见。对口援建的质量和成效，受援地群众心中最有数、最有发言权。无论规划设计编制，还是援建项目确定，都充分尊重当地群众意愿。民意彰显在农房设计中表现得尤为突出，反复数次召开 “坝坝会”讨论设计方案，大到户型结构、小到建筑材料。“前店后屋”的农房设计由最初的纯木穿斗式“三进”模式演变为最终的砖混结构“二进”模式，每一次演变都是设计理念与群众意愿的融合、大师智慧与大众需求的互动。

二是最广泛开展交流合作。着眼于交流提升、合作发展，援受双方在经信、农业、文化、教育等多个部门之间建立常态化对接机制。

截至目前，协助雨城引进中川国际投资7亿元农村综合开发项目；绵阳外国语学校领办雅安市雨城区第二中学校；市文旅集团组建中里乡村酒店管理公司，搭建乡村民俗酒店联营平台，带动当地群众共同致富。三是最积极实施人才培训。以“交支票”的形式，确定人才援建专项资金200万元用于实施专业技术人员等6类人才培训，力争3年内协助雨城区培训各类人员8000人次。截至目前，已培训各类人员5000余人次。

坚持高效援建，助推灾区恢复重建大提速。作为灾后重建的有益补充，对口援建必须起到示范和引领作用，做到既要“好”又要“快”，力争援建项目早日建成投用、早日惠及群众。绵阳市成立了由市委、市政府主要领导任组长、分管领导任副组长、市级相关部门主要负责人为成员的市对外援建工作领导小组，并在雨城区设立前线指挥部，构建了 “上下联动、整体推进”的援建工作机制。市委、市政府先后22次专题会议研究援建工作，市委、市政府主要领导等市领导先后20次带队赴雨城区考察调研，定期或不定期协商解决问题，有力推动了援建工作高效开展。截至目前，绵阳市援建的7个“交钥匙”项目已完工，部分项目已投入使用。在援建的带动下，雨城区灾后重建工作取得阶段性胜利。目前，纳入重建总规的355个项目已全部开工100%、完工61.4%。

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