雨城科学重建促发展

灾后重建新村聚居点：雨城区中里镇复兴村联合小区

正在建设的雨城区川滇藏物流园区。

上里庙圷村“水景家园”新村聚居点优美的环境。

正在建设的雨城区第二中学。

□廖晶莹雨宣供图

山水田园间一座座靓丽的新村落成，新村与景色相交融，绘出一幅幅动人的画卷；工业园区内，马达轰鸣，现代化的生产线上，出产着一个又一个雨城 “制造”；校园里，朝气蓬勃的孩子们搬进了宽敞明亮的教学楼，朗朗书声在崭新的校园回荡……

清风雅雨润羌国，雨城新景入画来。雨城的巨变，离不开全区的集思广益，探索创新。

按照 “探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建的新路子”的要求，雅安市雨城区在重建攻坚中积极实践。

科学规划因地制宜科学重建

灾后恢复重建中，雨城区以总体规划和11个专项规划为遵循，坚持“五个雨城”主攻方向，确立“一年起跑、三年跨栏、五年冲刺”的重建目标，按照“全域性规划、人文化设计、功能化布局、民生化统筹、分布化实施”的思路，严格执行“1+11”规划齐头并进、社会民众广泛参与、专家咨询团队“一个漏斗”、区规委会依法决策的四级联动机制，确保实施方案科学、合理、实用。

积极探索放大重建效应，全力争创 “国家生态文化旅游融合发展试验区”“国家级法治区”“1+4”国家风景名胜区等 “名片”，努力实现“提升式”重建和“造血式”重建。

按照“扩面、联动、互补、增色”的思路，坚持“中心带动”，构建“一心两轴三环三单元”城乡发展格局，打造北部 “人文雨城”、中部 “产业雨城”、南部 “生态雨城”，建设宜居宜业宜商的川西区域性中心城市。综合路网改造提升，加快建设雅康高速和川藏铁路，形成人口和产业集聚的川西重要经济走廊。

实施 “重点提升”，突出抓好“上里、中里、碧峰峡”生态文化旅游融合发展示范先行区、多营藏茶城等 “八大片区”，统筹产业园区、特色城镇和32个新村聚居点建设，提升“点、线、片、面”集群效应，让老百姓望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。加快“整体推进”，统筹布局 “十里田园绿道”“百里茶产业生态文化旅游经济走廊”“千户生态农家”“万亩产业示范园”，努力实现“村庄变景区、产品变商品、农田变公园、农家变商家”。

与此同时，雨城区以特色为支撑，加快实施产业重建。如今雨城区32个靓丽的新村落成，百里茶廊展露风采，上里古镇、金凤山公园创建为国家4A级景区；碧峰峡纳入国家旅游总局2015年国家级5A景区创建计划；跻身 “省级旅游强县”……

曾经的灾区群众，如今乘着生态旅游文化融合发展的东风，大力开展农旅结合，厚厚的票子装进了群众的钱袋子。

民生优先全面完成农房重建

去年11月，上里镇共和新村居民拿到了房屋钥匙，新村居民李建伍记得，去年入秋以后，是连日的秋雨和湿冷的气候。他更记得在共和新村修建的工地上，施工方克服了雨水气候带来的不便，在保证房屋质量的前提下，通宵达旦抢工期，老百姓才能如期住进新房。

灾后恢复重建中，雨城区首位实施农房重建，明确规定，2014年11月20日前实现农房主体完工，12月20日前实现交房，力争在年底前实现产业结构调整、群众自治管理、档案资料完善、基础设施和公共服务设施建设、周边风貌整治提升“五个到位”。

农房重建中，雨城区锁定“4·20”、“7·20”、“11·20”等时间节点分解任务，建立目标倒逼进度、任务倒逼责任、时间倒逼效率、实绩倒逼办法、督查倒逼落实“五个倒逼”机制，成立多个区级督导组，形成以日保旬、以旬保月、以月保年的目标控制体系。确定区级领导对口联系“八大片区”、32个新村聚居点，实行周通报、月会商、季研判，形成了网格化、下沉式、专业性的责任管理体系。

在倒逼工期的同时，创新“六主联动”“片区监理”“甲方代表聘用制”，全程监管农房质量安全。严格执行重建资金和项目管理、跟踪审计办法。探索建立“阳光村务”微权清单，晒出村干部的微权力，提升在村干部在群众中间的公信力。同时，在新村聚居点设立纪检监督小组，聘请特邀监察员、社会监督员对重建项目进行监督，推动监查力量内外延伸，全面提高重建公信力。

公开公正阳光和谐促进搬迁

北外环线建设是灾后重建重大民生项目。去年，北外环线征地搬迁工作启动以后，由雨城区东城街道办事处赵光奎、梁朝军、林华、姚云松四人组成的姚桥片区第19搬迁工作组，肩负着49户搬迁户的搬迁工作。回顾期间的点点滴滴，组长赵光奎说，良好的搬迁机制，干部和群众以心换心是工作顺利进行的关键。

三个月的时间内，19搬迁工作组的成员走进百姓家中耐心宣讲政策，并将搬迁程序通过网络、电视、报纸等媒体进行公开，主动接受社会监督，让搬迁在阳光下进行。

19搬迁工作组的付出，仅是雨城区搬迁工作中的缩影。

在征地搬迁过程中，雨城区建立“123456”征地搬迁工作机制，即：坚持“一把尺子量到底”，实行政府监督和社会监督“双重把关”，统筹10大专业组和“区、工作组、乡、村、群众”五级联动，确保“依法、阳光、惠民、文明、高效、和谐”征地搬迁六大目标。

沙湾村红旗组章子武和他的妻子曹群英是搬迁户，在北外环线征地搬迁中，夫妻俩积极配合，成为最早签订搬迁协议的搬迁户之一。“搬迁政策很公平，搬迁工作组把该享受的搬迁补偿政策都为我们考虑到了，我们很满意。”章子武说。

搬迁过程中，为了群众的利益，雨城区2500余人次干部“5+2”“白加黑”扎根一线，不计报酬、克难奋进，全力实施“百日攻坚”“雷霆治违”等专项行动，数万名群众克服了租房、生活等困难，大力配合支持征地搬迁工作，创造了15天交地900亩、60天交地2786亩的“恒天速度”和“名兴草速度”。累计征（调）地1.25万余亩，搬迁6664户、16114人、216万平方米，一年完成五年搬迁总和，全力确保了11大类、151个项目、总投资超百亿元的各级重建项目顺利开工建设。

社会参与群众增收有了门路

在灾后重建中，雨城区重视灾区群众产业发展，并充分依托上里古镇 “生态文化旅游产业孵化基地”，通过申报灾后恢复重建公益项目的形式，以政府购买社会服务为契机，邀请成都九九爱公益发展中心旗下的微创业公益项目等专业培训机构介入，开展延伸培训和技能拓展。同时，通过文化基地、青年创业就业示范基地等平台，开展电子商务等手段，实现线上线下共同营业和创收。

如今，雨城区在全区范围内积极探索“党政领导、群团参与、平台协同、项目推进、人才支撑、群众受益”的社会管理模式，组建群团组织社会服务中心和23个乡镇（街道）、191个村（社区）群团服务站，创新“结合+整合+购买+孵化”模式，先后承接全国各地20个社会组织、300名志愿者3000余次参与心理辅导、儿童关爱、技能培训等志愿服务，累计对接各类援建项目61个、援建资金3.27亿元，实现社会资源调配体系与重建需求“无缝对接”。强化“群建带社建”，重点支持就业创业、公益服务类社会组织发展，扶持8家就业创业、公益服务类社会组织发展壮大。

自灾后重建开始以来，雨城区因地制宜，在实践中积极探索促发展，在前进的道路上，攻坚打“硬仗”，灾后重建中击鼓奋进聚力补“欠账”。

如今，“五个雨城”坚实迈步，开放雨城活力释放，实力雨城后劲提升，绿色雨城特色彰，智慧雨城示范领，和谐雨城惠泽民生。

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