救灾响应迅速 凸显五年防灾减灾体系建设成效

5月8日，“灾后振兴与国际减灾论坛——汶川灾后重建五周年与芦山地震的经验与启示”论坛在四川大学举行。来自国内外的专家认为，此次四川省应对芦山地震灾害的工作，显得游刃有余。

从2008年的汶川，到2013年的芦山，四川省应急救灾响应越来越迅速，灾区群众安置质量越来越高。这一变化，缘于四川省防灾救灾体系和一套科学、有序、高效的应急机制的建立。

救灾物资储备体系建设居全国前列

“帐篷在哪里？”这是汶川特大地震后，一度引发热议的问题。缺乏帐篷的原因，一是运输路途受阻，一是储备不足。

这次芦山地震后，情况截然不同。

震后5分钟，省民政厅派人赶赴灾区，随即成立抗震救灾领导小组。震后40分钟，芦山、宝兴的县级民政部门开始发放县级储备的救灾物资；省民政厅组织的中央和省级救灾物资，也于当天下午运抵雅安；乐山市民政局等单位组织的帐篷、食品等救灾物资，当天晚上运抵芦山。

为什么反应这么快？

5年来，省民政厅积极加快全省救灾应急和防灾减灾体系建设，中央级救灾物资储备库、20个市（州）级和109个县级救灾物资储备库，还有1000余个县（区）民政部门在自然灾害多发乡镇和边远村落建立的救灾物资储备点，已陆续投入使用，“立足中心、覆盖全川、辐射西南”的救灾物资储备网络体系已构建完成。

这次芦山地震，全省民政系统先后向灾区紧急调运帐篷9.29万顶、棉被21.6万床、衣物2.7万件、折叠床1.189万张、简易厕所700个、食品900余吨……还有大量药品、物资等，第一时间保障了受灾群众和抗震救灾大军的基本需要。

四级应急指挥体系发挥作用

物资有多少？哪里需要物资？需要什么物资？一个个问题考验着应急救灾体系。

在筹集物资方面，地震当天，除了调配现有物资，省民政厅、省慈善总会还发出捐赠倡议，及时开通爱心捐赠热线、公布捐款接收账户、设立捐赠物资接收点，动员引导社会力量奉献爱心。

然而道路中断，通讯中断，如何与灾区取得联系？这时，应急指挥体系起了重要作用。五年来四川省总投资45595万元在全国率先建起省、市、县、乡四级综合减灾救灾应急指挥体系。目前，全省建有21个市（州）、181个县（市、区）的203个应急指挥平台和省市县乡四级灾情信息网络，配备有卫星与短波通信设备、应急指挥车辆、救灾专用无人飞机等现代化设备。四川省的灾害预警预报、救灾资源信息管理、应急指挥、灾情分析评估、信息发布、培训演练等能力全面提升。

有了这套体系支撑，灾情信息及时传输，物资发放更为精准。相较于5年前的汶川特大地震，四川省的救灾行动更加迅速有力，老百姓都说“不怎么心慌了”。

工作措施有力，考虑周全

第一时间让受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有安全住所、有病能及时医治，是大家的目标。救灾物资保障，成为民政系统在救灾期间工作的重中之重。

地震发生后，省民政厅在厅机关所在地、新津火车站、双流机场、凤凰山机场设立了4个工作站，除了沿用汶川特大地震后工作站下设5个工作组的做法，还第一时间增设了救灾资金物资监督组，建立了救灾物资采购、发放工作流程，对救灾物资的采购、调运、发放，实行全过程监督。

地震第二天，省民政厅及时研究，制定下发了涉及受灾群众紧急转移安置、救灾款物筹集调运管理、受灾困难群众临时生活救助、灾情统计上报、遇难人员遗体处理及抚慰金发放的一系列指导性文件。

4月24日，四川省就在灾区开始落实临时救助政策。至今已发放救助资金8127.7万元，发放粮食3223.4吨，累计对49.65万受助对象实施了临时生活救助，有效保障了灾区群众的“五有”需求。

（本组稿件撰文 本报记者 刘星）

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