规划先行 让灾区人安居乐业

芦山地震灾后恢复重建规划将充分借鉴汶川地震灾后恢复重建理念

芦山地震灾区的重建规划即将启动。如何妥善处理恢复与提升、当前与长远、政府与市场、物质与精神、困难与机遇的关系，推动灾区走科学重建、跨越发展之路？汶川特大地震后恢复重建、科学规划的成功经验，将得到充分借鉴。

第一位的是保护生态环境

——访省发展改革委主任唐利民

记者：在编制汶川特大地震恢复重建规划时，特别强调要处理好恢复与提升、当前与长远、政府与市场、物质与精神、困难与机遇“五个关系”,这样的理念和思路，如何在芦山地震恢复重建中借鉴？

唐利民：事实证明，处理好这“五个关系”是指导汶川地震灾后恢复重建的主要思想，这种思想确保了灾后恢复重建顺利进行。编制芦山灾后恢复重建规划，我们将充分借鉴这些理念和思想。

记者：芦山地震灾后恢复重建规划即将启动，作为编制工作的主要承担者，省发展改革委有什么基本思路？

唐利民：汶川地震灾后恢复重建规划采取的是“两步走”战略，第一步，制定总体规划；第二步，制定专项规划。芦山地震灾后恢复重建规划，我们打算一步走，总体规划和专项规划同时启动。这主要是为了节省时间，尽快让灾区人民过上安居乐业的生活。纳入规划的项目，必须达到立项的要求，要能够尽快启动开工。我们甚至还会为这些项目设定年度目标。要实现这个目标，就要求我们把基础数据掌握好。目前，虽然规划的编制工作尚未启动，但是我们已经组织了强大的团队，进行基础数据的采集、现场调研。

记者：速度快了，可能会影响到质量。如何让规划的编制符合“科学发展、加快发展”的指导思想呢？

唐利民：快，不一定就不好，要做到又好又快，前提是前期工作要做充分。雅安被纳入了汶川地震灾后恢复重建和发展振兴的规划范围，很多项目已经纳入了“总盘子”，只是尚未启动，这一次，我们只是将其提前纳入并启动。这也是我们的底气所在。

记者：和汶川地震灾后恢复重建相比，芦山地震灾后恢复重建有没有一些特殊性？

唐利民：芦山地震灾区地处长江中上游生态屏障，是著名的大熊猫栖息地，生态环境良好。灾后恢复重建要特别重视处理好经济发展和环境保护之间的关系。在我看来，灾后恢复重建，第一位的是保护生态环境，其次才是发展经济，这一理念必须自始至终贯彻到灾后恢复重建规划编制和实施的全过程。

“新型城镇化”将贯穿规划始终

——访省住房和城乡建设厅总规划师邱建

记者：灾后恢复重建城镇体系规划目前已启动，主要思路是什么？

邱建：这次我们充分运用“5·12”汶川特大地震灾后重建规划的经验，做到编制工作快速、及时、有序、有效。目前各规划设计单位已组织规划人员进驻灾区现场，开展前期工作。规划将注重“四个坚持”的原则，即：坚持以人为本，优先恢复受灾群众基本生活和公共服务设施；坚持尊重科学、尊重自然、突出生态文明建设，促进灾区绿色发展，可持续发展；坚持科学重建、跨越发展，在抓好恢复重建的同时，注重长远发展提高，确保灾区2020年同步实现全面建成小康社会的目标；坚持统筹协调，与扶贫攻坚、推进新型城镇化和新农村建设相结合，与主题功能区建设和优化生产力布局相结合，在重建生活家园的同时，注重精神家园的建设。

针对灾区山高谷深坡陡的自然地形特点，以及生态环境脆弱、次生灾害频发、多条活动地震断裂带交错分布的实际，本次规划要求提高建设工程抗震标准，重视生态环保，倡导绿色发展、可持续发展，提升规划编制的科学化水平。更加注重组织城市防灾应急系统，加强城市防灾疏散场所、避难场所、城市防灾应急系统等方面的规划组织，以利于城市可持续发展的需求。在规划中贯彻城镇体系“能成系统成系统、能成网络成网络，能成聚落成聚落”的“因地制宜、差异重建”的基本思路，充分考虑灾区区域发展与城镇建设明显的区块特征，根据不同地区的发展条件，引导不同地区城镇结合灾后重建需要，提出有针对性的重建策略。

记者：重建后的芦山灾区与震前将有什么不同？

邱建：四川省正在实施新型城镇化战略，是保障灾区在2020年与全国同步建成全面小康社会的主要途径。本次规划将以“新型城镇化”作为贯彻始终的城镇发展理念，促进产业、城镇、生态三者关系的良性互动。

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